国民党提出内容更丰富的入联公投案，不但让民进党感到错愕，也让原先反对民进党入联公投案的美中两国不知如何出手才好。不过，从另一个角度来看，国民党版的入联公投案，也可能让华府与北京找到新的下台阶。
其一是，国民党毕竟不是主张台独的政党，之所以提出入联公投案，完全是基于选战的考量，不希望在选举中陷入被动。但是，由于国民党的出手已让入联公投案的统独色彩大为降低，因此，美中两国大可不必将这次台湾朝野提出的入联公投案视为统独公投。
其二是，二○○三到二○○四年间，国民党一开始也是与布什政府并肩作战，共同反对公投，未料后来国务卿鲍尔在最后关头竟然同意民进党举行公投，让国民党措手不及。所以，这次国民党让美国意外，布什政府也没什么好抱怨的。
其三是，北京反对入联公投案祗会增加民进党的气焰，而美国又没有多少外交工具让陈水扁改变心意，倒不如静观其变，看看台湾民众能否选出一位真正让台湾开拓国际空间的总统。
在台湾国民党决定同意跟进这个议题之后，美国就已经丧失了制衡执政党的重要杠杆。北京反台独的三个支撑点分别是台湾民意、蓝营与美国，如果华府继续抱怨蓝营，而若北京也认为反台独的三个支撑点，三失其二，那祗会让三方误会愈来愈深，使反台独的力量日益削弱而已。
美中台入联公投大战
台湾入联公投问题已点燃民进党政府与布什政府之间的战火。在美方大幅降低陈水扁过境美国的规格之后，台北被迫吞下苦果，看似输了一招，但北京显然认为华府尚未尽力。如果华府没有其他外交工具让陈水扁撤回入联公投的话，北京不排除化被动为主动的可能性。
最近，美国的「尼尔逊报导」 (The Nelson Report) 指出，北京可能在联合国大会提案要求就「台湾是中华人民共和国的一部分」进行表决。
虽然美国不满台湾要举行入联公投，但对联合国秘书处竟然视「台湾为中华人民共合国的一部分」仍感到震惊，决定向联合国表达严重关切。这就是为什么陈水扁再度去函联合国秘书处提出同样申请案，潘基文已改口称「台湾为中国的一部分」的主要原因。
不过，北京显然很快就掌握到这个问题的敏感性，而决定考虑是否要加以运用。北京认为，该案的通过有一定的作用。首先，美国是否能挡下陈水扁的入联公投，不是很可靠，北京一定要有自己的办法。
其次，民进党除了推出「正常国家决议文」与入联公投之外，不无可能发动台湾未来或台湾前途等更具煽动性的公投，甚至正名、制宪，因此北京应该有一定的对策。
第三，该案在联大付诸表决，中国有一定的胜算，足以显示北京除了依赖美国对台湾施压之外，也有自己的手段。
第四，北京可以藉该案的通过，彰显「反分裂国家法」提到的「非和平手段」，绝非空言恫吓。
问题是，凡事有利必有弊，该案若获通过，也有不少后遗症。以两岸关系而言，以下三点可能是北京所不乐见的。
其一是，该案若是通过，一定会激起台湾不分蓝绿的反弹，对两岸关系的未来发展造成长期的负面影响。
其二是，一旦该案通过，民进党必然会善加利用此一议题升温选情，让北京成为最佳助选员。
其三是，如果国民党在该案通过后仍有幸赢得大选，也将在民意压力下难以改善两岸关系。
再就美中关系来说，如果该案获得通过，以下一些可能发展相信也让北京投鼠忌器。
其一是，美台都反对联合国视「台湾为中华人民共和国的一部分」，如果该案在联大付诸表决，势将迫使双方联手抵制该案。
该案若获通过，反会促使美台在此一议题继续合作。更糟的是，台湾的执政党是民进党，如果因为此案而赢得大选，北京将不啻是推动美国政府与民进党政府合作的最重要推手。
其二是，若是该案在联大付诸表决，北京不仅迫使华府改变「不支持台独也不反对台独」的立场，更将一向在台独问题上对台北施压的美国推到对立面。
其三是，该案一旦在联大通过，未来会在美中台三边起什么化学作用，谁也无法逆料。既然该案牵涉到的利弊得失既广且深，北京、华府与台北都应该审慎对应。
显然，面对陈水扁透过入联公投等议题对选情的强势主导，即使「太极高手」如谢长廷，访问美国期间最多也祗能撇清自己的责任。在谢访美期间，美方对他的机智、幽默与言必称「诚信」印象深刻。然而，他在返国后宣称要在未来举办「统一公投」与五年后推动正名、制宪的谈话，却让美方觉得有必要重新审视其 「人格完整性」 (integrity)。
(全文刊载于《中国评论》月刊2007年9月号，总第117期) |
