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| 表1：台湾公布的限制、禁止水域范围 |
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| 图1：台占大陆沿海岛屿位置图 |
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| 图2：金门的“限禁水域”范围 |
中评社╱题：台方“限禁水域”的由来、性质及应对建议 作者：李明杰（北京），自然资源部海洋发展战略研究所研究员、南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）海洋战略与法律创新团队成员；张海文（北京），南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）海洋战略与法律创新团队双首席科学家、浙江大学海洋学院兼职教授、自然资源部海洋发展战略研究所所长／研究员
【摘要】2024年2月14日，台海巡人员在金门岛东部海域以“非法进入禁限水域”为由，对大陆渔船进行追赶和撞击，幷致渔船翻覆、2名渔民死亡。初步分析，本案性质为台海巡人员在执法过程存在执法不当或执法过当行为，渔民死亡事件属意外。国台办就此事件表明立场不承认台单方划定的“限制、禁止水域”，要求台方查明事实真相幷严肃处置相关责任人。本文介绍了“限禁水域”的由来以及台方划设“限禁水域”的经过，分析了“限禁水域”的性质以及围绕“限禁水域”的执法实践，幷对“2·14”事件后续处理进行了分析幷提出建议。
一、“限禁水域”的由来
（一）“禁止区”和“限制区”的来源
“禁止和限制”的概念来源自1931年国民政府时期制定的《要塞堡垒地带法》，主要目的是划定军事设施的保护区域。该法第一章第三条规定“要塞堡垒地带，无论陆地水面，均分为两区”。“一、自基点外缘起至其前方六百公尺以内，为第一区。二、自基点外缘起至其前方五千公尺以内，为第二区。”
同时，第二章“禁止及限制事项”规定了上述两区范围内禁止和限制从事的活动。该法虽未明确提出“禁止区”和“限制区”的定义，但是从上下条文理解，第一区是指禁止区，第二区是限制区。
（二）“限禁水域”划定的经过
1992年7月31日，台当局公布《台湾地区与大陆地区人民关系条例》。其中，第二十九条规定：“大陆船舶、民用航空器及其他运输工具，非经主管机关许可，不得进入台湾地区限制或禁止水域、台北飞航情报区限制区域。前项限制或禁止水域及限制水域，由‘国防部’公告之。第一项许可办法，由交通部会同有关机关拟订，报请‘行政院’核定之。”
第三十二条还规定：“大陆船舶未经许可进入台湾地区限制或禁止水域，主管机关得径行驱离或扣留其船舶、物品，留置其人员或为必要之防卫处置。前项扣留之船舶、物品，或留置之人员，主管机关应于三个月内为左列之处分：
1.扣留之船舶、物品没入或发还。
2.留置之人员经调查后移送有关机关依法处理或强制其出境。”
这是台湾立法中第一次明确出现“限制或禁止水域”的表述，幷沿用至今。
1992年10月7日，台“国防部”依上述第二十九条发布“（81）昭阳字第4217号”公告，宣布了“台湾地区限制或禁止水域”范围，其中包括台湾本岛及澎湖列岛、金门地区、马祖地区、乌坵地区、东引地区、东沙地区和南沙（太平岛）地区共7个部分。
在台湾本岛及澎湖列岛部分，规定：
（一）进入限制海域者：予以驱离；可疑者，实施检查。驱离无效者，扣留其船舶、物品及留置其人员。
（二）进入禁止海域者：强制驱离；驱离无效者，扣留其船舶、物品及留置其人员。
（三）第一款或第二款之大陆船舶有抗拒扣留之行为者，得予警告射击；经警告无效者，得直接射击船体强制停航；有敌对之行为者，得予以击毁。
对于进入金门地区及其他6个海域，规定：
（一）进入限制海域者：应实施监视，幷视状况实施警告射击，予以驱离。
（二）进入禁止海域者：实施驱离射击，驱离无效或有敌对行为者，予以击毁。
其后，台方分别1998年6月24日、2004年6月7日对限禁水域的范围进行了小幅修订。
目前台方划定的“台湾地区限制或禁止水域”范围中，台湾本岛、澎湖列岛、东沙群岛等，由于岸外海域开阔，禁止水域划至岸外12海里，限制水域划至岸外24海里，实质上是台湾单方主张的领海和毗连区范围。
台占大陆沿岸岛屿和南沙群岛的太平岛限制水域为低潮线外4000-6000米，禁止水域为低潮线外4000米以内海域，其中大小金门岛因距离大陆过近，限禁水域范围特殊规定为1500-8000米，最短距离仅为低潮线外1500米（表1、图1-2）。
［表1：台湾公布的限制、禁止水域范围］
［图1：台占大陆沿海岛屿位置图］
［图2：金门的“限禁水域”范围］
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