三、美国对华战略逆转
（一）美国对华认知和定位逆转
面对全面崛起、国际地位迅速上升的中国，被“霸权焦虑”困扰的美国充满对华防范乃至敌意。特朗普上台前后已在美国纷纷登场的“对华改造失败论”〔11〕、“中国取代美国论”〔12〕、“中国另起炉灶灶论”〔13〕、“中国称霸论”〔14〕等论调甚嚣尘上，表明美国对华认知、对中美关系认知、对华战略预期皆发生逆转。虽然美国社会严重分裂和政治两极化，但全面制华是民主共和两党少有的共识，“恐中”、“反中”成了新的“政治正确”。一向对华友好的美国前财长保尔森也承认，一个正在美国形成的共识是：中国正推行带敌意的对美政策，对美构成战略挑战，中国崛起已损害了美国利益，中共十九大后中国以“一带一路”等项目向发展中国家推行自己的发展模式和各项标准。〔15〕由于中国是多年来对美最大贸易顺差国，又坚决反对贸易保护主义和经济单边主义，坚定推动世界多极化、国际关系民主化、新型全球化、国际秩序和全球治理公正合理化，自然被美国确定为主要战略竞争对手和长远威胁。2017年12月白宫公布的《美国国家安全战略》报告称中国是“修正主义国家”和“经济侵略者”，明确把中国定位为“首要战略竞争对手”，称中国在全面挑战美国权力、利益与影响，试图削弱美国安全与繁荣。〔16〕随后美国军方公布的《美国国防战略》、《核态势评估》等报告都依循了这一对华角色认知和战略定位。这些都证明“美国已确立所谓‘全政府对华战略’，表明中美关系的本质已经发生根本改变，已经回不到过去的合作伙伴的轨道”〔17〕。美国这一对华新认知新定位是1972年中美和解以来首次，标志着40多年来总体积极的美国对华战略认知的根本性转向，彻底颠覆了冷战后中美是合作与竞争并存的“非敌非友”关系的基本共识。
在政治意识形态领域，被许多人认为不重视意识形态和价值观的特朗普政府把中美关于国际秩序的竞争定义为世界范围内压迫与自由之争的一部分。〔18〕这符合该政府宣称奉行的“有原则的现实主义”，即在巩固美国军事优势、强调美国经贸利益、泛化美国国家安全的同时，重视捍卫美式价值观与资本主义意识形态。2018年9月26日，特朗普在联合国大会发言中猛批社会主义和共产主义。他抨击委内瑞拉搞专制独裁，含沙射影地攻击中国特色社会主义，呼吁全世界抵制社会主义。在中美分别是社会主义和资本主义两大代表的世情下，“实际上伴随着地缘政治斗争和贸易冲突的加剧，中美在意识形态领域的斗争越来越凸显。”〔19〕2020年初，在慕尼黑安全会议上，美国众议长佩洛西和国务卿蓬佩奥都从意识形态上攻击中国。
在军事安全领域，2018年1月公布的《美国国防战略》报告认为，中国是美国的主要战略竞争对手，正运用军事现代化和掠夺性经济强制邻国，按自身利益重塑印太秩序，在近期寻求印太地区霸权，其未来目标是取代美国成为全球霸主。〔20〕同年8月22日，美国国防部向国会提交的《中国军事与安全发展》年度报告重弹“中国军事威胁论”老调，强调“中国无疑是美国的敌手（adversary）”，诬称中国“试图推翻战后国际秩序”，没有如以前那样强调坚持“一中政策”和不支持“台独”，而是大肆渲染大陆在抓紧攻台军事准备。〔21〕2019年1月3日，刚履新的美国代理防长沙拉汉给中国罗列了三宗罪：军事现代化、窃取技术、破坏国际秩序，并告诫五角大楼高官要“记住中国、中国、中国”。〔22〕
在经贸领域，2019年2月4日，美国贸易代表办公室发布《中国履行加入世贸组织承诺情况报告》，认为中国主导的重商主义贸易体系对个别世贸组织成员和多边贸易体系构成严重威胁，中国没有表现出丝毫的对其经济体制或贸易体制进行根本性改变的意愿，美国只有靠单边行为维护自己的利益。〔23〕美国认为，中国的隐形贸易壁垒使许多对外开放形同虚设，中国实行一系列意在限制外国产品、制造商及服务业进入中国市场的政策，但对本国企业提供政府指导、资源和监管方面的支持，甚至认为《中国制造2025》计画以损害外国产业和技术为代价，以限制、歧视等方式对外国企业及其技术、产品和服务造成妨碍〔24〕，“是威胁美国技术领先地位的恶棍”〔25〕。
最能集中反映美国对华新认知新定位的也许是2018年10月4日美国副总统彭斯在美国保守派智库哈德逊研究所发表的对华攻击性讲话。他先述近代以来美国对华“恩情”（如实施“门户开放”政策和帮助中国成为二战后五大国之一），引用特朗普总统的话称近30年来“美国帮助重建了中国”；然后历数中国“忘恩负义”，从意识形态、社会制度、经济发展、对外贸易、军事建设、宗教政策、网络安全措施等几乎所有方面对中国极尽诬蔑之能事，大肆抨击中国在台海和南海采取的维护领土领海主权的正当之举，公然为“台独”撑腰，还无中生有地指责中国干涉美国政治、政策、民主和选举；最后威胁“将采取强硬措施，直至中国彻底终止盗窃我们的知识产权和停止强制性技术转让”，扬言“我们不会手软，直到我们与中国的关系建立在公平、互惠和尊重我国主权的基础上”。〔26〕
同年11月13日彭斯在出席东亚系列峰会前夕对媒体称，美国与中国达成协议的大门敞开着，前提是中国在经济、军事、政治方面都做出巨大改变，在美国关切的问题上做出让步，并遵守国际准则规范与规则。〔27〕3天后，彭斯在亚太经合组织工商领导人会议上继续攻击中国，指责中国搞帝国主义和侵略扩张，诬蔑“一带一路”是债务大陷阱，扬言“在中国改变行为方式前，美国不会改变航向”。〔28〕美国其他政府高官也大肆诋毁中国。比如，同年10月31日，美国国务卿蓬佩奥再次公开称中国是最大威胁，而时任美国总统国家安全助理博尔顿同日在试图离间中俄时也不忘指责中国仍在偷窃美国技术。〔29〕除了白宫贸易委员会主任纳瓦罗、已卸任的总统首席战略顾问班农和博尔顿外，彭斯、蓬佩奥和美国贸易代表莱特希泽可谓是特朗普团队里对华最强硬、影响最大的“三剑客”。连不属于美国国安团队的美国司法部长威廉·巴尔和联邦调查局局长克里斯托弗·雷也加入了污蔑中国的行列。雷公开称“中国动员全社会偷窃”〔30〕。
美国对华认知和预期改变与对华战略和政策转向早有迹象。在2008年全球金融危机冲击下，仍深陷两场战争泥淖的美国霸权开始明显相对衰落。而中国充分利用战略机遇期加快崛起，2年后成为仅次于美国的第二号经济大国。中国特色社会主义发展壮大让“历史终结论”彻底沦为国际笑话。“中国的崛起致使很多美国人怀疑美国是否仍然引领着历史的潮流。”〔31〕美国综合国力虽仍无与伦比，但经济复苏缓慢，软实力明显下降。中美国力差距持续缩小和中美国际地位此长彼消的趋势引发美国强烈的霸权焦虑和对华防范意识。“中国威胁论”在美国变成包含“经济威胁”、“科技威胁”、“军事威胁”、“网络威胁”、“制度威胁”、“道路威胁”的“中国全面威胁论”。〔32〕中国快速崛起尤其是军事现代化突飞猛进让美国战略界和军方寝食难安。早在2010年2月美国国防部公布的《四年防务评估》报告就暗指中国是美国主要军事对手。〔33〕2014年的美国《四年防务评估》报告称，“战后秩序仍在缓慢瓦解，大国竞争卷土重来，世界很可能回归均势政治。”〔34〕为了制衡中国崛起，美国东移其全球战略重心，实施包含政治、外交、经贸、军事的“亚太再平衡战略”，以“偏向遏制的两手”〔35〕应对中国崛起。美国还强调通过维护美国主导的自由主义国际秩序维护美国霸权。奥巴马称，“中国想要为世界发展最快的地区书写规则，那将对我国工人和商业不利。……我们应该书写这些规则，建立公平（贸易）机会。”〔36〕但是，到奥巴马执政末期，一个值得美国及全球反思的新现实是：美国经济在复苏，但国际影响在下降；中国经济在减速，但国际影响在上升。〔37〕于是，美国战略界呼吁大幅调整美对华战略，最具代表性的是《修订美国对华大战略》报告表达的观点：美国需要一个制衡而非继续帮助中国崛起的对华战略。〔38〕到2018年春，历经5年多的美国对华战略大辩论形成基本共识：40多年的对华接触战略已失效，需与中国“这个最具活力、最可怕的竞争对手”展开全方位战略竞争。〔39〕
（二）美国对华政策全面强硬
从2018年开始，美国采取一系列强硬对华政策措施：严格限制中资，严厉制裁中国“盗窃知识产权”行为，防范监视包括留学生在内的在美中国人，以所谓中国在南海“军事扩张”为由取消邀请中国军方参与2018年环太平洋军演，在中日关系改善之际多次派B-52飞越钓鱼岛空域并在东海附近举行大规模美日“利剑”联合军演，等等。尤其是，2018年9月21日，美方居然以中俄军事装备合作违反美国国会2017年7月通过的《以制裁打击美国对手法案》为由，宣布对中国中央军委装备发展部及其负责人实施制裁。这一严重违反国际法的对华敌视行为乃中美建交以来仅有。美国对华之强硬与霸道，由此可见一斑。
可见，“美国已明确地将中国视为其首要的、全面的、全球性的战略竞争者，其对华政策取向呈现出一种全方位的强硬转向。”〔40〕美国对华政策从总体上接触转向整体性“脱钩”，从以合作为主转向以竞争为主。除了掣肘、抗衡中国发起的“一带一路”国际合作、限制中美社会文化和教育学术交往、拉拢盟友围堵华为、对华意识形态攻击和网络攻击、强硬插手香港问题（正在成为中美大博弈的刀尖之地）和西藏问题之外，美国对华政策强硬主要表现为美国对华经贸政策大逆转、显着加大“以台制陆”力度和在南海频繁地大力度挑衅中国。
首先，美国对华经贸政策大逆转，其意图是：迫使中国接受其一揽子不合理要求，以全面压制中国经济，维持其优势地位；若不成，就通过贸易战使中美经贸关系“脱钩”，降下“经济铁幕”〔41〕。
为了阻遏中国继续崛起，美国把对华经贸及科技打压作为对华遏制政策的主要手段，致使以前一直作为中美关系“压仓石”和“推进器”的中美经贸关系反而成了中美关系中的最大问题，危及中美关系的基础。美国一方面以公平竞争为由要求中国完全开放金融市场和电商领域，另一方面违背市场规则，要求中国自动减少对美贸易顺差1000亿美元，加大对中国对美投资限制并对中兴和华为下狠手，甚至要求中国取消《中国制造2025》计画，完全暴露了以对华经济战和技术战遏制中国继续崛起的图谋。
在中国坚决拒绝美国无理要求后，2018年3月23日，美国以中国违反其《1962年贸易法》的232条款为由，对30亿美元的中国钢铝产品分别征收25%和10%的关税。经过几轮谈判，美国在2018年5月中旬与中国达成不打贸易战的共识，但5月29日又宣布从7月6日起对中国500亿美元对美出口商品分两批（160亿和340亿）征收25%的关税。在遭中国对等反击后，美国宣布从9月24日起对2000亿美元中国输美商品征收10%的关税。由于中国对美大部分出口产品短期内难以被替代，美国对华贸易逆差不降反升，因此中美在2018年12月初的20国集团峰会期间达成通过谈判解决争端的共识后，中美经贸关系从全面贸易战缓和为边打边谈并一度取得重大进展。但是，由于美国居高临下、漫天要价、出尔反尔，第11轮谈判后双方仍没达成协议。美国于2019年5月10开始把对2000亿美元的中国商品的关税提高到25%，并在遭到中国反击后启动对3000亿中国商品征收高关税的程序。同年8月1日，美方宣布从9月1日起对3000亿美元的中国产品征收10%关税。中美双方在同年10月上旬达成中方增加进口美国农产品和美方不再提升对华关税的阶段性协议，但不久后美方以中方没购买其农产品为由，威胁自同年12月15日把3000亿美元中国产品的关税提高到25%。虽然双方于12月上旬达成了第一阶段协议，但中美贸易战仍在持续。
美国还试图把中美双边贸易战多边化，构筑围堵中国的经贸联盟。比如，在试图与欧日重谈自贸协议以共同压华的同时，美国在2018年11月30日签订的《美墨加贸易协定》中增加了针对中国的所谓“毒丸”条款，以阻止墨加两国与中国达成自贸协议。
虽然以往美国多次挑起中美贸易摩擦，但此次比以前严重得多。美国不仅发动对华全面贸易战，而且意图完全不同于以往。它以中美贸易严重失衡为藉口全面遏华，其战略意图非常明显。因此，发动全面对华贸易战是美国对华政策大逆转的一大标志。
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