第二，美国频繁挑战“一中原则”，显着加大“以台制陆”力度，不断在台湾问题上触碰中国的“红线”。
台湾问题既是中国特殊内政问题，也是中美关系中最重要最敏感的核心问题，是二战后美国霸权强奸中国主权产生的怪胎。过去40多年台湾问题虽几次使中美关系陷入危机，但没有妨碍中美关系总体发展。但是，随着中美国力差距持续缩小和中华民族伟大复兴伟业的不断推进，美国越来越急于用“台湾牌”制衡中国，台湾问题对中美关系总体稳定构成越来越大威胁。如果说中美经贸关系是中美关系的物质基础，台湾问题就是中美关系中融政治意识形态、国家主权、军事安全、地缘战略等于一体的最关键问题，是关系到中美关系是否彻底崩盘的核心问题。假若再爆发台海危机，中美关系将很难再转危为安。换言之，中美经贸关系无论怎样恶化，充其量是“经济冷战”，不会导致中美军事冲突，但是若中美因台湾问题而摊牌，军事冲突难以避免。对华贸易战是“杀敌一千，自损八百”的损人害己之举，根本上并不符合特朗普商人总统的逻辑，而“以台制陆”在美方看来就是一举多得的“大买卖”（既可高价售台军火，亦可增加台防卫能力，且加剧两岸敌对，加大中国内耗，而中方除了外交抗议外几乎拿不出能损害美国实际利益的反制措施），是美国制华的一张王牌。因此，特朗普当选后就与蔡英文通电话，鲁莽地在台湾问题上试探中国的底线。2018年以来，美国不断加大打“台湾牌”的力度和频度，以多种方式不断挑战“一中原则”，纵容、支持蔡英文当局在维持台海现状的幌子下以“全面去中国化”对抗大陆。
一是正式把台湾纳入其“印太战略”，提升台湾在印太地区的战略地位。奥巴马时期，由于马英九不愿全力配合美国制华，美国也不想过分刺激中国，故美台关系之密切主要表现为美国对台军售超过以往，美国没把台湾正式纳入其“亚太再平衡战略”。几乎逢奥必反的特朗普执政后，美国不再提“亚太再平衡战略”，而是以强调美日印澳四国合作尤其是印度的制华作用、涵盖从美国西海岸到东非沿海的广阔海域的“印太战略”取而代之，强化对华遏制。2018年5月31日，美国防长马蒂斯宣布成立美军“印太”司令部，这是美国“印太战略”正式形成的重要标志。由于美台具有联手遏制中国大陆的共同利益，双方开始在“印太战略”框架内加强合作。特朗普政府首份《美国国家安全战略》报告强调美台“共同价值观”和加强台湾“防卫能力和反遏制能力”。〔42〕早在美国“印太战略”形成过程中，蔡英文就宣称“台湾是自由开放‘印太战略’的相关者，有意愿有能力与美国在印太合作”〔43〕，多次表示愿意在南海争端中与美合作（如可能让美军租用太平岛），并以对抗中国大陆的“新南向政策”对接美国“印太战略”。美国乐见台湾在“印太战略”中发挥其独特作用，故美台一拍即合。为反制中国大陆提出探索“两制”台湾方案，2019年3月19日，美在台协会台北办事处处长郦英杰与台对外事务负责人吴钊燮共同宣布成立“印太民主治理谘商机制”。吴钊燮称，美台将在印太合作推动民主、人权、善治等价值观，维护区域自由与法治秩序。把台湾纳入“印太战略”，是美国“以台制陆”战略最突出的新内容。
二是把对台“六项保证”升级为与《与台湾关系法》一样重要的对台政策。所谓对台“六项保证”，是1982年中美签订《八一七公报》前一个月里根政府私下安抚台湾的六项承诺：美国未同意规定对台军售的期限；对台军售不先与中国商量；不充当北京与台湾间的调停者；不修改《与台湾关系法》；美国并没有改变对台湾主权问题的立场；美国不会对台湾施加压力，迫使其与北京进行谈判。〔44〕2016年美国大选期间，一向支持台湾的共和党把对台“六项保证”写入其竞选大纲，众参两院也相继通过关于对台“六项保证”的决议案。特朗普就职前夕，候任国务卿蒂勒森称，对台“六项保证”与中美“三个公报”和《与台湾关系法》一起构成“一中政策”的基础。〔45〕对台“六项保证”与《与台湾关系法》完全违反“一中原则”，表明美台保持着有实无名的官方关系。美国在台协会实际上是美驻台使馆，2019年4月初美国首次公开承认美国海军陆战队早已承担起在台协会的安保责任就是证明。
三是接连以新的国内立法升级美台政治军事关系。2018年3月16日由特朗普签署生效的《台湾旅行法》公然解禁实施了近40年的美台官方高层往来，允许双方“内阁级”及以上官员互访，为蔡英文企求的“入境”甚至正式访美排除了国内法律障碍。特朗普还先后签署生效了2018年和2019年的美国《国防授权法》，这两个法律文件都授权提升美台军事关系（包括美舰可停靠台湾，10月16日美国海军研究办公室科研船年内就第四次停靠高雄港）和美台联合军演及增加对台售武。2018年最后一天，特朗普签署包含强化美台政治关系和定期对台售武等条款的《亚洲再保证倡议法案》。2019年5月7日，所谓“台湾保证法”在美国众议院无反对票获得通过。一些反华亲台议员还鼓噪邀请蔡英文访美并到美国国会演讲。2020年1月11日蔡英文连任成功后，立即拜访郦英杰，当面感谢美国的支持。美国不久后竟邀请蔡英文的当选副手赖清德访美。
四是加大对台售武频度和力度。美方继2017年7月宣布特朗普上台后第一波总额超过14亿美元的对台售武后，于2018年9月24日宣布价值3.3亿美元的第二波对台售武案。2019年4月15日，美国宣布价值5亿美元的第三波对台军售，用于台湾F-16战机的训练和维护等。同年9月下旬，美国正式批准对台出售约80亿美元的66架F-16v战机。美国还为台湾潜艇自造提供技术支援和向台湾转让先进反潜技术。更需警惕的是，在美国对台售武被中国指责违反中美《八·一七公报》后，美国战略界有人（如前国防部高官博思科）竟建议政府退出该公报。〔46〕
五是美军舰以“航行自由”和维护“自由开放的印太”为由，越来越频繁地常态性穿越台湾海峡。中美建交后，美军舰很少穿越台湾海峡。但是，为了给“以武拒统”但陷入“九合一”选举苦战的民进党打气，继2018年7月7日美国两艘战舰穿越台湾海峡之后，10月22日美国两艘最新战舰再次穿越台湾海峡，11月28日两艘美舰又穿越台湾海峡。截至2019年11月，除6月（中美大阪峰会当月）和10月（中美达成阶段性贸易协议的当月）外，美舰年内已9次穿越台湾海峡，且把海岸警卫队的船只也派来了。2020年头两个月，当中国在特殊的春节期间全力抗击新冠肺炎时，美军舰两次穿越台湾海峡，美军机三次到海峡上空和附近空域活动。
六是支持台湾维持和拓展“国际空间”。为了支持台湾在国际上对抗中国大陆，美国除支持台湾加入世界卫生组织、国际民航组织等国际组织外，极力支持台湾维护其“邦交”。蔡英文上台以来，台湾失去了7个“友邦”，包括巴拿马、多米尼加和萨尔瓦多。美国不仅附和蔡英文当局，指责中国大陆封杀台湾的所谓“国际空间”，而且罕见地召回驻这三国的大使，扬言实施制裁，并警告别国不得效仿。这是美国变本加厉地粗暴干涉中国内政及别国间外交关系的霸权行径，完全暴露了其“一中”政策的虚伪。
第三，美国加大在南海挑衅中国的力度和频度，以遏制所谓“中国南海扩张”。
南海是连接太平洋与印度洋的海上要冲，不仅能源和海洋资源非常丰富，而且地缘政治、地缘经济、地缘战略地位极其重要，自古为兵家必争之地。作为中国固有岛屿、海域和对外开放的南大门与海上丝绸之路的关键区域，南海对中国海洋强国战略乃至中华民族伟大复兴之极端重要性不言而喻。而在美国看来，控制南海这个全球1/5的海运和大部分中国海外贸易的必经之地，就既控制了全球海上贸易的一条生命线，又可卡住中国海外贸易的咽喉，而不让南海这个“印太战略”的枢纽区落入中国之手，对推进“印太战略”以维护其相对衰落的霸权绝对必要。因此，南海不仅是中美地缘战略竞争的一大焦点，而且正在成为中美海洋竞争的主战场之一，还是带有明显意识形态色彩的美国“印太战略”（强调维护“自由开放”的印太秩序）与中国超越意识形态分歧的“一带一路”倡议的重要博弈地带。可见，中美在南海的战略矛盾之深、海洋竞争之激烈、未来冲突风险之大。
为遏制所谓“中国南海扩张”，美国以拉帮结伙和巡航南海等各种方式插手南海、挑衅中国，甚至侵犯中国领海，一味支持其他相关争端方对抗中国。奥巴马时期，美国主要通过外交支持和幕后操纵，唆使相关国家挑衅、对抗中国（如策划、导演南海仲裁案），美军航行南海的次数屈指可数。特朗普执政后，尤其是2018年年初中美关系开始全面恶化以来，美国除了挑拨中菲关系、继续加强与越南等国的军事关系、经常在南海附近海域举行军演或与盟国联合军演外，介入南海争端并挑衅中国、侵犯中国领土领海主权的主要方式是行使所谓“航行自由权”，并拉拢日英澳等域外国海军参与巡航。美国在继续把中国合法的南海岛礁建设指责为“使南海军事化”的“海洋军事扩张”的同时，频繁派遣舰机到南海耀武扬威、寻衅滋事。为了在台海局势趋于紧张时制造“两海联动”的遏华态势，美国不断加大在南海挑衅中国的力度和频度。继2018年1月17日美国霍伯号导弹驱逐舰驶入黄岩岛12海里内挑衅后，同年5月下旬至6月中旬，美舰机擅闯南海海域和空域达近10次，甚至闯入西沙中建岛和永兴岛12海里内。同年9月30日，美国迪凯特号导弹驱逐舰擅闯中国南海岛礁邻近海域，被中国军舰近距离驱离，险些相撞。11月19日，在美军双航母战斗群在菲律宾海域举行大规模军演时，美军两架B—52战略轰炸机又飞越中国南海岛礁空域，这是特朗普上台后第6次此类挑衅。11月26日，美舰再闯入西沙群岛附近水域。2019年2月11日，两艘美舰闯入中国南沙仁爱礁和美济礁12海里内。5月4日和19日，两艘美舰又两次闯入南沙岛礁12海里内。美军还把海岸警卫队舰船派到南海巡逻，以对抗中国海警船。同年9月下旬，美军里根号航母再来南海耀武。2020年初中国抗击新冠肺炎期间，不仅美舰来南海挑衅，而且美国防长埃斯珀在慕尼黑安全会议上反诬中国在南海“采取侵略性姿态”。需要高度警惕的是，美军可能在南海挑起冲突。2018年4月20日，美军候任印太司令部司令大卫森在向参议院军事委员会提交的报告中说，只有武力才能阻止“中国控制南海”。〔47〕
四、结语
在国际体系转型和新旧全球化转换之际，中美在国际地位和国际影响方面呈现此长彼消之势。美国基于其对华新认知新定位，全面调整对华政策，对中美关系和世界和平与发展具有严重消极影响。在中美五大结构性矛盾（意识形态及社会制度间的矛盾、发展道路及发展模式间的矛盾、两大文明间的矛盾、新崛起大国与既有霸权国的矛盾、海陆复合型大国与海洋霸权国的矛盾）随着中美国力差距渐趋缩小而皆趋于激化的形势下，中美竞争遍及政治外交、军事安全、经济贸易、文化意识形态、海洋、极地、网络、太空等领域，正从经贸之争、地缘政治之争升级扩展为以国际秩序和全球治理体系之争为核心的全面竞争，表现为中美在国际主流价值观、国际规范、国际制度、全球治理等方面的尖锐对立。“美国致力于巩固现存体系（特别是作为其核心的同盟体系），维护对其有利的规则，继续牢牢掌握规则制定权。中国则争取在现存体系中获得更大发言权，推动现有机制与规则的完善，同时努力构建必要的新机制新规则。”〔48〕具有深厚“和合”文化传统的中国大力弘扬天下主义精神，推动构建“持久和平、普遍安全、共同繁荣、公平正义、清洁美丽”的人类命运共同体。而骨子里信奉“美国例外主义”的美国违背共存共荣、合作共赢的人类共同诉求，极力追求“使美国再伟大”的狭隘民族主义目标，以中国为首要战略对手，全力制衡中国崛起，致使中美陷入“新冷战”或“修昔底德陷阱”〔49〕的可能性上升。如果说奥巴马时期已开始改变的美国对华战略认知及其“亚太再平衡”战略使中美关系进入十字路口〔50〕，那么特朗普执政后美国对华新认知新定位和全面政策调整表明中美关系已全面恶化。“中美关系从此走上以激烈竞争为主调的不归之路，是大概率前景，现在说中美关系还在对抗还是合作的所谓‘历史十字路口’徘徊，很可能为时已晚”〔51〕。
但是，美国对外新战略没有改变当今和平与发展的时代主题，美国对华新定位新政策也尚未使中美陷入“新冷战”。因为迄今为止的中美竞争与严重威胁世界和平与发展的美苏争霸本质不同：中国不搞意识形态输出、对外扩张、军事结盟和势力范围，不刻意挑战美国霸权，而是真诚希望构建中美新型大国关系和大力宣导、努力引领构建人类命运共同体。在“你中有我、我中有你”的深度全球化时代和中国具备有效核反击的今天，中美陷入全面对抗的几率不高，爆发全面战争的可能性几乎为零。尽管美国极力阻挠中国引领的新型全球化，但是中国将继续大力宣导相互尊重、平等协商、公平正义、合作共赢等新型国际规范，坚决维护以联合国为中心的多边国际秩序，大力实施惠及所有参与方的“一带一路”倡议，为急需的地区和全球治理提供中国智慧和中国方案，以推动构建人类命运共同体造福于全人类。
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