（三）或有后续动作。早在2000年，美国众议院就曾表决通过“加强台湾安全法”，要求国防部必须同台湾军事部门建立直接联系，增加帮助台湾军事训练，近期又有议员提出“台湾安全法草案”，希望建立更好的美台军事合作关系。既然美国制定了第二部涉台法律，国会很可能得寸进尺，一步一步完成更多法律程序，明目张胆支持“台独”分裂活动。美国政府可能说一套做一套，继续声称坚持“一个中国”政策和中美三个联合公报原则，同时在提升美台实质关系、支持台湾“入联”、美台军舰互停、售台高性能进攻性武器等事关中国主权的外交、军事领域步步为营，不断把台湾推向“和独”。
（四）创下恶劣先例。近年来日本国内不断有人鼓吹制定日版“台湾关系法”，美国出台“台湾旅行法”后，不排除日本等少数国家跟风效仿，形成国际反华势力集体抬头的局面，届时中方以一对多，将面临巨大外交压力，损耗大量外交资源。
（五）制造台海紧张。中方长期坚持“和平统一，一国两制”的方针，但不可能在核心利益上作无原则的让步，倘若美方与岛内“独派”把两岸关系推向危险境地，“和统”的可能性完全丧失，中方将不得不以非和平方式解决台湾问题。
四、再打“台湾牌”或将没有赢家
当前中美关系、两岸关系及实力对比，远非20多年前爆发台海危机时的情形，更不是60多年前美军第七舰队进入台湾海峡时的样子。20世纪50年代，解放军虽然拥有强大的陆军，但海空军完全不能与驻台美军匹敌，即使当时能重创台湾，也难攻取台湾。1996年爆发台海危机时，解放军除导弹部队优势突出外，海空军相对于台军的优势也不明显，如果美军大规模介入，解放军恐将陷入持久战，即使最后攻下台湾，也无法避免大量人员伤亡和经济损失。
今天的台海形势迥然不同，中美在经济、科技、军事领域的差距也大大缩小。如果美方再打“台湾牌”，中方必要时只需打“武统牌”，釜底抽薪，启动《反分裂国家法》，即可一劳永逸解决台湾问题，彻底废掉美方手里的这张牌。届时美方不仅无法通过对台军售或不公平贸易继续捞取好处，无法利用台湾部署的雷达系统继续获取中国大陆电子情报，而且在诸多国际重大问题上也难以得到中方的积极合作，非但占不到任何便宜，反而丧失全部既得利益，让台海成为解放军可以随时进出第一岛链的自由通道。
“武统”对中方有弊也有利。不利的一面，是战争无法避免伤及两岸无辜民众，特别是主战场在台湾本岛，台湾民众将成为最大受害者，战时遭受重大生命财产损失，战后形成长期的心理创伤，这恰恰是中方不愿看到并尽力争取“和统”的主要原因，只要两岸还有“和统”的希望，中方就不会轻易“武统”，前提是美方或台湾当局不得踩踏《反分裂国家法》的底线；相对而言，中方多花点军费不算什么。有利的一面，是可以一举清除岛内“台独”势力，并且通过实战检验军队战斗力，及时发现并补足短板，更好地应对未来的战争威胁。当然，如果能以武逼和，不费一枪一弹实现“和统”，中方反而可能成为大赢家。
五、中方有足够的手段和能力捍卫核心利益
对于军备落后的国家来说，打仗拼的主要是命，对于军备先进的国家来说，打仗拼的主要是钱，拼的是综合国力。目前中方完全掌握台海主导权，倘若在穷尽一切和平手段之后不得不“武统”台湾，我们不妨设想一下可供选择的手段。
（一）在政治上，宣布两岸进入大规模战争和全面反恐状态，建议各国从台湾撤侨，发布相关奖惩公告。针对台军，可宣布若干奖惩措施。战前以连级以上单位整建制起义的台军（集体放下武器即可），班长以下每人奖励50万元，排长、连长、营长、团长、旅长每人依次增加奖励50万元（旅长达300万元），师长奖励500万元。战时负隅顽抗的，除被击毙的之外，活下来的依法进行审判和处置。当然，台湾当局也可以发布重赏台军负隅顽抗的规定，但只要头脑稍微清醒的人都知道，这是空头支票，承诺再多也没用，战争一旦打响，台军败局已定，如果上当受骗，多半会白白搭上性命。大多数台军肯定要钱更要命，不愿为“台独”送死，纷纷脱下军装、放下武器回家，待战争结束后领取奖励，战争还未打响，民进党当局就已丧失“以武拒统”的资本。
鉴于民进党当局是掌握超过17万军队和大量杀伤性武器的组织，对大陆安全构成严重威胁，可将其列为恐怖组织。针对岛内影响较大、闹得较凶的“台独”恐怖分子，可效仿美军高额悬赏的做法，发布悬赏名单和奖励标准。 “重赏之下必有勇夫”，岛内想打死这些恐怖分子的人必定很多，“台独”分子随时可能被人干掉，一有风吹草动就心惊肉跳，寝食难安，惶惶不可终日。
公告可规定收复台湾后的若干措施，强化对“台独”势力的震慑。一是对“台独”分子进行清算，情节较轻、有悔过表现的，可免予法律制裁；情节较重、拒不悔改的，依法审判后集体送往大陆西部地区，以参与荒漠治理的方式向整个中华民族赎罪；涉嫌命案的，依法审判并追究刑事责任，罪大恶极者可能被“拉出去毙了”。二是没收“独派”金主的一切财产，用于对受害民众进行适当补偿。三是举办各种形式的群众集会，揭露“台独”危害，声讨“独派”恶行，增强民众对国家和民族的认同感。
粗略估算，即使台军全部起义所需的奖励，加上各种悬赏，最多1500亿元就能搞定。这样的策略，如果在20多年前，大陆根本玩不起——1996年中国军费总额仅720亿元。现在情况完全不同，相对于2017年中国超过17万亿元的财政收入和1万亿元的军费支出来说，这算不上什么；相对于2017年特朗普访华签订的中方向美方采购2500亿美元的贸易大单来说，这点钱连零头都算不上！
（二）在经济上，安排特别军费，保障在大陆的台湾同胞权益，严格管制两岸贸易和资金往来，让台军“断炊”，让民众“反独”。中央财政可安排特别军费，用于对台湾有功人员的奖励和解放军伤亡抚恤，并在现有武器装备和弹药储备的基础上，增加武器装备生产，为随时“武统”作准备。大陆可在较短时间内制造数以万计的远端火箭弹和适量的各型导弹（含反导）——大陆完全具备如此强大的制造技术和生产能力。鉴于台湾是严重依赖对外贸易的经济体，大陆可暂停从台湾进口货物，台湾每年对大陆约700亿美元的顺差将不复存在，对外贸易将由每年数百亿美元顺差变成巨额逆差，当局财政入不敷出，无力维持现有的军费支出规模，更无法增购或更新武器装备。对于在大陆的台商、台青等台湾同胞，大陆将保障其一切合法权益。当然，在收复台湾之前，台商可能被要求暂缓向岛内汇入结存的利润等资金。
基于以上措施，特别是宣布两岸进入战争和反恐状态、建议各国从台湾撤侨之后，面对骤然升高的战争风险，台湾将陷入外资纷纷逃离、企业大量倒闭、股市一落千丈、物价飞涨、经济萎缩等窘境，同时伴随严重的失业潮，民众生活困难，甚至食品供应也成为难题，人心惶惶。面对沸腾的民怨和军方压力，“台独”政权可能随时垮台，或许会成为两岸走向“和统”的转机。
（三）在军事上，进行各种军事演习，实施必要的海上封锁，适时发动“武统”之战。大陆可将解放军的部分年度例行演练移至台海附近，并在大陆全境进行大规模的军队及装备（含征用的大量商船）集结演练以及陆海空三军、火箭军联合作战演练——举行一、两次演练后，可随时转入实战。至于解放军何时发起“武统”之战，在哪些地点登陆和空降，分别投入多少兵力及装备，采取何种战术战法，其主动权完全在大陆一方，台军无从知晓。鉴于对台湾周边海域实施全面封锁的成本太大，也无必要，解放军可结合演习和训练，在相关海域巡逻，实施有限且有效的海上封锁，对进出台湾的船只进行检查。美国海军即使渴望再次远道而来进行“观察”，也只能是疲于奔命，而且需承担数倍于解放军的巨额成本。
与台军相比，解放军处于压倒性优势，在构建导弹防空系统、确保大陆安全的同时，完全掌握台海制电磁权、制空权和制海权，可随时对“台独”势力发动闪电战，并有望一周之内拿下台湾。台湾海峡平均距离仅200至300公里，最近处只有135公里，台湾岛大多数区域处于解放军陆军新型远端火箭炮（弹）的射程之内，后者具有机动性能好、装填间隔短、飞行速度快、打击精度高、造价低于导弹、可密集发射等特点，如在台湾岛对面的福建沿海约1万平方公里范围内（沿海岸线约400公里，纵深约25公里）规划数百个点位，用于机动部署各种射程的远端火箭炮，与火箭军、海空军各型导弹（炸弹）组成的打击网相互配合，可在台海形成绝佳的立体火力优势。台军自恃拥有在全球密度仅次于以色列的防空网，在火箭弹排山倒海的轰炸面前其实不堪一击，即使台军能拿出全部防空导弹以2拦1，也只够拦截3800多枚火箭弹，况且火箭弹飞行速度通常在5马赫以上，被防空导弹成功拦截的概率极低。
解放军若在数小时内发射数万枚火箭弹，可基本摧毁台湾中央山脉以西和南、北两端及离岛的军政指挥中枢、“铺路爪”预警雷达、“爱国者”导弹阵地、主要军港和机场等重点目标，火箭军再以战术导弹和巡航导弹适当“补刀”，即可在一、两个小时内全面瘫痪台军防空系统和主力战机与战舰，沿海部署的战机升空后可立即以导弹打击残余目标，数分钟飞临海峡中线附近可发射精确制导炸弹实施对地攻击，轰炸机群随后对岛内“雷霆2000”火箭炮等炮兵阵地、装甲集群等地面目标实施一波波轰炸，陆军在海军舰艇编队、武装船只（含船载火箭炮）组成的若干移动打击群配合下，结合空军和火箭军的火力压制，半天左右可在台湾多处实施登陆作战，登岛部队随即在海空军正面配合与空降部队多点策应下展开地面战争。面对解放军陆海空三军、火箭军和战略支援部队铺天盖地的强大攻势，毫无优势的台军（如果还有尚未回家的）将腹背受敌，陷入被动挨打境地，兵败如山倒，大规模有组织的战斗有望在两、三天内结束，最快可能开战当天就基本结束。
以上设想并非完全戏说。中方在政治上、经济上、军事上拥有大量克敌致胜的手段，如果想这么做，完全有条件，而且可供选择的手段远比设想的多。
六、美方低估中国大陆的决心和能力很危险
有不少美国专家评估认为，大陆还无力“武统”台湾，他们高傲地认为，目前美军有绝对优势，可以趁中方还不能动手之时搞点事情，提升美台实质关系。这种观点是十分危险的，它严重低估了大陆的决心和能力，美方无论是否介入台海战争，都难独善其身。
台湾距离大陆太近，即使美军冲绳基地作为最靠近台湾的海外基地，距离台湾也超过600公里，解放军凭藉大陆这艘大面积近距离的“巨型舰母”，在台海具有明显的地缘优势，美军则相形见绌，即使11艘航母全部开过来，也只是普通世界地图上完全看不到的11个点。美军如不介入台海战争，结果只能眼睁睁看着既得利益从此丧失。如介入这场战争，美军固然拥有全球最强大的海空军，也拥有大量性能先进的火箭炮，但缺少可以与中国大陆比拟的天然进攻平台，单纯依靠海空军无法在这个局部区域形成优势，况且解放军拥有令对手忌惮的反介入和区域拒止能力。中美都是大国，战争是否升级和失控，决非美国单方面所能左右。试想：如果驻日美军攻击解放军，解放军对美军基地实施大规模还击，战争会否升级？如果解放军击沉一、两艘美军航母，美方如何收场？如果美军对中国大陆实施大规模轰炸，中方将如何反制？这些，美方都无法预见和评估。
中美如爆发直接军事冲突，结果将两败俱伤。从双方实力看，如果仅在台海开战，中方获胜的可能性较大。如果冲突升级为两国全面战争，美国本土不可能幸免于难，美方将自食恶果，元气大伤，很可能沦为二流国家。到时候偷着乐的不只是日本和印度，还有俄罗斯、朝鲜、伊朗等国，前者看重的是中美同时遭受重大损失，凭藉自身的科技实力和发展潜力，有望迅速成为世界政治军事强国，后者看重的是美方遭受损失，本国也不再遭受美国发起的各种制裁和战争威胁。那时，世界大国将重新洗牌，日本、印度、俄罗斯、欧盟将主导这个世界。
对中美双方来说，战争没有赢家，谁也打不起这场战争，两国应追求互利双赢，尊重对方核心利益，不冲突，不对抗，这才是理性的战略选择。
令人费解的是，美方想再打“台湾牌”，是对“台独”不死心，天真地认为可以掩耳盗铃，一步步把台湾推向“和独”？还是对自身未来干预台湾问题的能力缺乏信心，认为与其让两岸走向“和统”，不如现在逼大陆“武统”？对此，我们并不清楚，但有迹象表明，美方人士普遍异想天开，他们没有意识到“台湾牌”已经无效，没有意识到打“台湾牌”对美国意味着什么。从参众两院无异议通过“台湾旅行法”以及特朗普签署该法案来看，至少535名国会议员和特朗普总统压根儿没有把这个问题想清楚，没有把中方的关切当回事。
如果美国政府真的有一天再打“台湾牌”，可能从此再也没有把牌收回去的机会，那不是与中国打牌，而是在台湾问题上双方摊牌。
作者简介：潘佳瑭，北京市朝阳区农经办副主任、高级经济师；着有台湾问题专著《两岸关系视角下的台湾民主：我们该相信谁》。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年7月号，总第247期） |
