2.务实推进
打造两岸共同市场不是一蹴而就，在推动过程中应秉持务实原则，灵活推进，以渐进或“发酵”的方式达到预定目标。当政经条件具备后，两岸可首先通过协商提出打造共同市场的共识与愿景，也可在适当时机发表关于打造两岸共同市场的共同宣言，制定短、中、长期目标。随后可按照各领域具体环境与条件签署一系列专业性安排和协议，以“搭积木”方式分步推动。在推动顺序上，也不一定遵循区域经济一体化的阶段，部分条件已经成熟的领域哪怕是属于经济一体化发展更高级阶段的内容也可以先做。
3.构建相应的制度化安排
共同市场建立需要两岸双方让渡多方面的权利，包括进口关税制定权、非关税壁垒、技术标准制定权、干预资本流动权等，还将使两岸宏观、产业、货币、对外经济关系等产生密切互动。因此必须构建配套的制度性组织机构，为两岸就共同市场各领域目标的确定、执行、协调以及争端解决等问题提供经常性的谈判和仲裁场所。其一，未来在“九二共识”基础上，可先考虑在ECFA框架下设置推进两岸共同市场制度化工作小组，包括产业合作、关税协调、金融合作、财政与货币政策、能源合作、社会保障等，为两岸共同市场预做准备。其二，当ECFA完全实施，两岸间达到经济一体化一定水平后，可跳脱ECFA框架，搭建“两岸共同治理机制与平台”，协调两岸共同市场建立过程中出现的利益冲突，增强政经良性互动，将经济一体化水平不断推行深入。其三，推动建立两岸共同市场基金，内容可涵盖产业基金、社会基金、地区发展基金、基础设施基金等。其中产业基金用以推动两岸产业合作、对因市场竞争及经济结构变动而受冲击的产业提供转型升级资金支持、扶持中小企业、为高新技术产业发展提供融资保障；社会基金用以增加就业机会，展开职业培训和再培训，为人员在共同体范围内的地理和职业间的流动创造条件，以适应建立内部统一市场和产业结构调整的需要⑭，尤其注重解决年轻人失业及非典型性就业问题，开展青年职业教育培训，进一步增加两岸的经济和社会凝聚力；地区发展基金为两岸间不发达地区的基础设施建设项目提供贷款和资助，辅助企业对落后地区投资，进行道路、港口及信息化建设；基础设施基金可为福建沿海与台湾的通水、通电、通气、通桥相关项目提供资金支持，以及改善两岸基础设施的互联互通。
4.加强两岸社会共同治理相配套
在共同市场构建过程中，人员的自由流动和公平竞争要求有共同的社会政策以及共同体对各自社会政策的协调，社会共同治理能力也是决定共同市场成败的关键。其一，充分利用大陆加快改革开放机遇为两岸共同市场的构建进行前期实践，特别是已经设立的各地自贸区尤其是福建自贸区与平潭综合实验区，可率先进行高水平的经济一体化实验和大胆创新社会融合体制机制，发挥先行先试作用。其二，参考欧共体的相关经验，引入两岸代表各阶层利益的民间团体、非政府组织、行业协会等社会功能团体在社会治理中发挥中间协调作用。这些社会功能团体可向政府机构以及超治理机构反映各阶层、各行业的利益诉求，同时又可向其所代表的各阶级利益群体解释政府立场，为治理政策执行做好充分的社会动员。其三，在社会治理过程中要重视“一个中国”认同的构建，凝聚两岸人民共识，以两岸一家亲的理念消融社会融合过程中出现的问题。
5.同步推进“新四通”，突出两岸共同市场特色
其一，加强两岸标准合作。近年来大陆在物联网、5G、区块链等国家标准和国际标准上均取得重大成果，如由大陆主导的物联网参考架构（ISO/IEC 30141），已正式通过国际标准组织的认可，国际标准制定的话语权上升。未来两岸应结合各自优势，在积体电路、智慧健康养老、5G关键元器件等领域联手加快基础工艺标准的制定；同时，在大陆已获得国际标准制定领先地位的领域，台企应积极向大陆标准靠拢。其二，加强能源合作。能源短缺问题已成为困扰台湾经济发展的重大问题。未来大陆可在核能领域与台湾合作，如协助台对核废料进行处理。另外，两岸可在大陆传统海疆线以内进行合作勘探开发，可考虑成立“两岸东海、南海油气勘探合作开发专区”⑮。两岸在可再生能源领域也存在较大的合作空间，未来在太阳能、光伏发电等领域两岸应深化标准检测认证合作，推动技术产业标准对接和制定。在风力发电技术领域，两岸可以联手开发离岸风场。其三，推动金门、马祖和福建沿海地区的“通水、通电、通气、通桥”。可与金门、马祖等县市建立对接小组，做好大陆方面的前期准备与连接工作，一旦时机成熟可立即实行“小四通”。同时在水、电、气的价格方面与福建沿海城市保持一致，让台湾同胞充分受惠。
6.有条件产业与地区先行先试，实验两岸“次区域共同市场”
一方面，可以选取合适产业，以产业共同体的模式作为两岸产业整合的出发点⑯，进而迈向两岸共同市场。电子信息产业是近30年来台商对大陆投资的重点产业，根据台“投审会”统计数字计算，截至2018年底，台电子信息产业赴大陆投资累计总金额为684亿美元，件数为6916件，占台对大陆投资累计总金额及件数的37.51%及15.97%，若加计台商通过第三地赴大陆投资，该数值接近1300亿⑰。两岸电子信息产业链已成为全球电子信息产业链中关键的一环，具良好基础。未来应在大陆新经济发展的重大机遇下，加强整合，将电子信息产业作为推动两岸共同市场的产业突破口，可选取大陆长三角及中部地区的电子信息产业聚集区与台湾的新竹、台南科技工业园区对接，作为产业共同体的试点。另一方面，充分发挥福建自贸试验区对台先行先试的优势，结合地域特点，与台湾率先进行两岸共同市场构建的试验。在欧洲共同体市场、南方共同市场等既有共同市场的实践中，参与经济体虽然也存在人口、经济总量、面积、产业等方面的差距，但总体上差异较小。两岸则有所不同，上述指标的差距都相当大，尤其是大陆体量较大，应考虑商品、劳务、资本、人员等自由流动后对台湾的冲击。可以先由福建地区与台湾对接开始，实现贸易自由化、便捷化，以及资金、人员等生产要素的自由流动，实施基本公共服务的均等化、便捷化，率先试验两岸融合发展的共同治理模式⑱，充分累积经验，进而再逐步做扩大开放。
注释：
①杨华基：《两岸共同市场与闽台合作》，福建人民出版社，2007年12月，第5页。
②萧万长：《两岸设共同市场才是真正双赢》，台《联合早报》，2000年11月13日。
③萧万长：《一加一大于二：迈向两岸共同市场之路》，（台）天下远见出版股份有限公司，2005年10月。
④《胡锦涛与连战会谈新闻公报（全文）》，国台办网站，2005年4月29日。
⑤《博鳌萧习会晤双方高度友善都盼振兴中华》，路透社，2013年4月8日。
⑥习近平：《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》——在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话，新华社，2019年1月2日。
⑦习近平：《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》——在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话，新华社，2019年1月2日。
⑧习近平：《为实现民族伟大复兴推进祖国和平统一而共同奋斗》——在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的讲话，新华社，2019年1月2日。
⑨张冠华：《建立两岸共同市场应有两岸特色》，中评社，2019年3月28日。
⑩《2019年9月海关进出口贸易统计》，台湾“财政部”网站，2019年10月7日。
⑪《2018年国民经济和社会发展统计公报》，国家统计局网站，2019年2月28日。
⑫数据引自台湾“主计总处“。
⑬《台商回台投资额突破6000亿》，台《中国时报》，2019年9月27日。
⑭此处参考欧盟的社会基金设置内容。张荐华：《欧洲一体化与欧盟的经济社会政策》，北京，商务印书馆，2001年，第193页。
⑮于立军等：《两岸能源合作方案研究及机制设计》，上海交通大学出版社，2015年1月出版，第192页。
⑯林祖嘉：《从产业共同体到两岸共同市场》，《发展研究》，2009年第1期。
⑰柳英：《以新经济合作促进两岸电子信息产业融合发展》，《台湾研究》，2019年第1期。
⑱张冠华：《建立两岸共同市场应有两岸特色》，中评社，2019年3月28日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2019年12月号，总第264期） |
