因地制宜探索农民合作社多种发展模式。我国幅员辽阔，各地经济社会发展水平不同，自然资源禀赋差异明显，文化习俗传统各有特色，农业产业门类多种多样。发展农民合作社，必须坚持因地制宜，探索符合本地实际、符合发展需要、反映农民需求的发展模式和路径。创新合作机制，合作社成员可以带资入社，也可以实物、土地经营权、林权、闲置农宅等多种要素作价出资入社，探索农民成员利用资源要素开展合作的不同模式。丰富联合合作方式，既发展农民合作社之间的联合，也鼓励农民合作社与其他主体开展多形式、多层次的联合与合作，探索农业经营主体组织重构和资源整合的不同模式。鼓励同业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下，通过兼并、合并等方式进行组织重构和资源整合。支持农民合作社依法自愿组建联合社，带动“小、弱、散”的农民合作社发展壮大，增强市场竞争力和抗风险能力。不断拓展合作要素，在专业合作的基础上，开展合作社信用合作、互助保险、土地股份等合作，由单一要素联合向资金、技术、土地等多要素合作转变。在拓宽发展路径上，引导农民合作社以农业供给侧结构性改革为主线，开发农业多种功能，唱响质量兴农、绿色兴农、品牌强农的主旋律，发展壮大优势特色产业。特别是在贫困地区，充分发挥合作社对贫困人口的组织和带动作用，探索引导贫困地区依托农民合作社开展产业扶贫脱贫，走出一条合作社发展与脱贫攻坚有机结合的新路子。
发挥政策对农民合作社发展引导作用。农民合作社发展普遍面临人才匮乏、资金短缺、基础设施薄弱、抗风险能力不强等突出困难，需要政府部门积极予以支持。推动农民合作社高质量发展，需要进一步加大财政扶持力度，支持农民合作社改善基础设施条件，增强生产经营能力。强化普惠金融服务，开发专门信贷产品，缓解农民合作社融资难题。加大保险保障力度，提供适合的保险品种，扩大险种覆盖范围，增强农民合作社应对风险能力。落实税收、用地、用电等政策，降低农民合作社生产经营成本。加强基层农民合作社辅导员队伍建设和农民合作社带头人培训力度，强化农民合作社高质量发展的人才支撑。 |
