中评社北京2月24日电（作者 罗亮）2月11日，菲律宾和美国回到谈判桌，就美菲《部队访问协定》（VFA）的未来开始磋商。这是杜特尔特政府去年单方面宣布终止这一关键防务协定一年后，美菲首次就VFA进行谈判，对刚刚入主白宫，大张旗鼓地承诺要加强同盟关系的拜登政府而言，无疑是个考验。美菲军事同盟关系未来究竟将何去何从？
杜特尔特的“一石多鸟”计划
杜特尔特政府决心拿业已存在数十年，对美国在南海地区军事存在至关重要的《部队访问协定》做文章，却又连续延缓协议终止的进程，此举表明其背后别有用意。
第一，杜特尔特试图借此表达对美国长期以来粗暴干预菲内政的不满，而非一朝之忿。杜特尔特政府的铁腕反毒运动在国内获得了广大民众的坚定支持，树立了一个典型的强人领袖形象。然而，以美国为首的西方国家却以此公开抨击指责其“践踏法律”“侵犯人权”。将反毒作为施政亮点的杜特尔特显然无法容忍美方的无端抹黑，被视为“不平等条约”、“美借此开展对菲间谍活动”的《部队访问协定》成为反制美国粗暴干涉内政的优先战略选项。
第二，向中国释放菲无意在中美战略博弈背景下“选边站”的信号。诚如菲律宾防长洛伦扎纳与美国防长奥斯汀通话时所称，菲律宾与美国的关系“一直很牢固”，但菲律宾不会在华盛顿与北京之间“被迫作出选择”。杜特尔特长期以来秉持着灵活务实的外交风格，避免被卷入中美战略博弈的漩涡之中，重演阿基诺三世时代的悲剧，沦为美国的棋子。不久前，杜特尔特选择美国在新冠疫苗自顾不暇之际，抛出“美方如果不能提供至少2000万剂的新冠疫苗，那么美军最好迅速离开（菲律宾）”的言论，显然是让美国知难而退，为力挺中国的“疫苗外交”增加说服力。
第三，可伺机抬高与美谈判中讨价还价的筹码。菲律宾对自身在美国“印太战略”中所处的地位举足轻重、无可替代性有着充分的认识和自信。但在特朗普政府时期，无论是对杜特尔特政府的铁腕反毒批评，还是在对菲律宾援助项目上的“口惠而实不至”，对这样重要性显然存在忽视。杜特尔特政府两度同意延缓终止VFA进程，实质恰恰是给美方考虑增加向菲提供更大经济、政治和安全利益置换留有余地。因此，面对美国新政府上台，如何充分菲律宾利用自身特殊性，换取美方最大的利益输送，成为务实的杜特尔特在执政后期需要慎重思量的问题。
VFA能否再次“绝处逢生”？
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