美菲之间的《部队访问协定》、《共同防御条约》、《强化防务合作协定》三个协定共同构成双方军事同盟关系的主要架构。其中，美军在菲律宾的港口、陆地或空中进行演习、联合训练均需以《部队访问协定》为基础。一旦最终废除VFA，将意味着美军人员和装备日后无法自由出入菲国境内，同时预计超过300项美菲军事合作项目也将为此受到影响。
而近期美国国务卿布林肯在与菲律宾外长洛钦通话时，强调美菲《共同防御条约》对两国安全的重要性，美国将在南海保卫菲律宾，可视为美国对于美菲同盟关系释放的最新“积极”外交信号。笔者认为，虽然杜特尔特多次批评美国霸权行径、要求缩减菲美军事合作，但终究美菲之间是谁也离不开谁，两国军事关系或将呈现“低开高走”，甚至是“明降暗升”。
其一，杜特尔特政府没有在军事安全议题上与美彻底脱钩的强烈意愿，更无足够实力支撑。这也印证了无论是杜特尔特通过媒体喊话痛骂美国，还是外长洛钦与防长洛伦扎纳在《共同防御条约》上是否该重新检讨上持有不同意见，对菲律宾而言，其实都是一种策略，只能反映出菲律宾在寻求利益“平衡”之中。
其二，南海问题业已成为美菲安全合作重要动力和前提。对马尼拉来说，菲律宾与中国在南海开展真正的较量离不开美国的支持，而谋求从南海争端中谋求更大利益是其开展对外关系的出发点和首要任务；对华盛顿而言，南海问题是遏制中国崛起的一个重要战略抓手，而修复与巩固美菲同盟体系，强化其在东南亚地区、印太地区的安全领导地位至关重要。美菲一拍即合，寻求各自的需求。
其三，菲律宾对美国可谓“爱恨交加”，对美防务“依赖症”仍无法摆脱。菲律宾力避将“鸡蛋放到一个篮子里”，尝试寻求与俄罗斯、以色列等国开展多元化的军事援助和装备采购，但在广度和深度上，均无法与美菲军事关系同日而语。菲律宾出于战略和安全利益的考量，在安全议题上不可能脱离美菲军事同盟体系的主轴。尤其是菲律宾在军官培养、人员训练、装备供应等人财物上问题上形成了依托美国的长期性和连续性。
（作者罗亮系中国南海研究院助理研究员） |
