关于集团层面混合所有制股权多元化，中央企业还没有推进这样的计划，但地方国有企业已有实践。国资监管机构依据公司法对集团层面国有股权履行出资人职责，聚焦于行使股东权利，而不再是集股东权利、股东会权力、部分董事会权力于一身，从而促进国有企业集团治理上的转变，即由国资监管机构独家治理走向国资监管机构同其他投资者共同治理。国资监管机构向股权多元化集团派驻国有股权董事，通过董事会体现出资人意志并行使权利；经股东会、董事会同意，备案集团公司的有关事项；编制国有资本经营预算及决算草案；负责国有企业集团党的建设。
三是改组或新建国有资本投资运营公司。集团层面股权多元化后，国资监管机构履行出资人职责的国有股权需要有明确的持有者，而国资监管机构不宜直接持有股权，这就需要另行安排国有股权持有者，它就是十八届三中全会《决定》中提到的国有资本投资运营公司。国有资本投资运营公司的职责是持有并管理国有股权，提出国有股权在有关企业进入或退出的方案，体现着国有资本布局和结构的调整，方案报经国资监管机构批准后在产权市场或资本市场上进行操作以付诸实施。国有资本投资运营公司为国有独资、不负债，其资产体现的就是国有资本，做强做优做大国有资本投资运营公司就是做强做优做大国有资本，因此，国有资本投资运营公司便成为做强做优做大国有资本的载体。国有资本投资运营公司由国资监管机构履行出资人职责，它要专业化经营，高管由国资监管机构任免，所需人员全部市场化招聘、契约化管理，薪酬由国有资本收益和市场薪酬水平决定。 |
