调查表明，现实中，非学科类校外培训机构样态多元、构成复杂。就业务及类型划分而言，该类机构的主体部分是艺术类、体育类和科技类培训机构，而各大类型非学科培训所涉及的细分领域又极其庞杂、类属项目多种多样。例如，常规体育类培训项目就有近20种，而艺术类培训所涉及的项目则多达数十种。总的看，目前对于非学科类培训机构的设置并无具体的准入门槛和条件要求，这也是此类机构能在短期内快速“降生”并一哄而起的原因所在。因未全面纳入行政监管渠道，不少此类机构培训场所安全隐患突出，专业教职人员持证率低且“兼职化”严重，培训行为缺少规范，培训质量良莠不齐。同时，该类机构还存在培训材料来源复杂、定价收费随意性大以及法人资金账户监管缺失等问题。
实践证明，任何一个行业的健康发展都必须建立在规范稳健的市场秩序之上。针对体育、美育等非学科类培训市场出现的乱象，近日教育部会同相关部委联合发布公告，突出强调非学科培训机构的发展必须满足相关合规性要求。按照统一部署，各级地方政府亟须理顺管理体制、厘清部门职责，聚焦关键问题、明确监管重点，采取强有力的规范措施，引导非学科类培训机构有序有度有效发展。
首先，要分类制定设置标准，明确相关准入程序。“双减”意见强调，“对非学科类培训机构，各地要区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。”对此，各级行业主管部门都要在深入调查基础上，尽快针对文化艺术、体育、科技等非学科类校外培训机构的设立问题，制定具体设置标准和准入程序，将各类非学科培训机构全面纳入前置许可及行政监管范畴。同时，依法依规严肃查处不具备相应资质条件、未经审批多址开展培训的校外培训机构。目前，天津、安徽、浙江等地已先期出台文艺、体育类培训机构设置标准，其中一些共性的软硬件条件规定，可为其他地区参考和借鉴。
其次，要理顺部门工作职责，明确行政监管重点。落实“省级统筹、属地负责”的工作机制，将非学科类培训机构统一纳入各地“双减”工作专班议事范围。教育部门要抓好统筹协调，会同文旅、体育、科技等行业主管部门，切实加强对各类非学科校外培训机构的日常监管工作。在完善设置审批制度的基础上，未来一个时期，要重点强化此类机构场所安全、人员资质、培训材料以及收费、广告、反垄断等方面的监管工作。尤为紧迫的是，要尽快将非学科类校外培训机构预收费全部全额纳入银行专户监管，并做好相应的风险管控工作。 |
