中评社北京3月19日电／据人民日报海外版报道，美国白宫日前发布题为《美国印太战略》的报告，全面阐述美国对印太地区形势、“中国挑战”等问题的看法。除了加大力度巩固外交军事“小圈子”外，美国又抛出所谓“印太经济框架”，声称要建立“一个适应21世纪要求的多边伙伴关系”。2021年10月，美国总统拜登以视频方式出席东亚峰会时，提出了“印太经济框架”的概念。此后，美国多位高官频频利用各种场合为“印太经济框架”造势。
“印太经济框架”的内容是什么？美国有何目的？“印太经济框架”与一般自贸协定有何本质区别？其实施前景如何？围绕上述问题，记者对话三位国际问题专家，进行分析解读。
“印太经济框架”的内容和特点是什么？美国的目的有哪些？
《美国印太战略》指出，“印太经济框架”旨在促进高标准贸易，管理数字经济，提高供应链弹性和安全性，促进透明、高标准基础设施投资，并建立数字连接等。据彭博社等外媒此前报道，美国商务部长雷蒙多曾表示，这一“新型经济框架”还包括协调出口管制，以“限制向中国出口‘敏感’产品”。美国贸易代表戴琪则公开宣称，“印太经济框架”是“独立于中国的安排”。
陈晓晨：从《美国印太战略》的内容来看，“领导构建印太经济框架”是美国“印太行动计划”10项核心工作的重要组成部分，在排序上仅次于政治外交相关的安排，凸显其重要地位。
“印太经济框架”将成为美国主导下的经济“小集团”。它有几个明显的特征：一是意识形态先行，具有明显的价值观色彩；二是针对性强，明确将中国排除在外；三是封闭性和排他性强，成员将会是美国“精心选择”的；四是约束贸易本身，鼓吹在供应链上与中国“脱钩”。
近年来，美国对外贸易政策既有一贯性，又有明显的转向。一直以来，美国都有强调规则标准先行的传统，且以本国利益为中心。同时应注意到，与以往用所谓“高门槛”“高标准”“严规则”进行排他不同，如今美国政府的贸易政策带有明显的地缘政治和意识形态色彩，排他性更强、更直接，且具有一定的针对性、对抗性。
张茉楠：“印太经济框架”目前仍停留在概念和初步谋划阶段。综合各方信息来看，在新冠肺炎疫情冲击下，美国高度关注供应链问题，“印太经济框架”对此也有涉及，但带有明显的对华“量身定制”色彩。印太地区是全球经济最活跃的地区之一，中国与印太主要国家都保持着密切的经贸联系，在地区经济中发挥着举足轻重的作用。美国希望借助“印太经济框架”与中国“脱钩”，并在现有条件下吸纳更多经贸伙伴，寻找供应链替代方，更要拉拢其他国家形成对中国的“合围”，将中国排除出地区贸易体系。
“印太经济框架”很大程度上已经是一个地缘经济概念了，它与美国现行的“印太战略”完全契合、互为补充。美国希望借“印太经济框架”补足“印太战略”缺乏经济支柱的短板，既握“军事大棒”，又挥“经济大棒”。
王晓鹏：美国提出“印太经济框架”有三重目的。
从宏观角度来看，美国欲借“印太经济框架”之名，深度整合印太地区盟友、伙伴关系，形成一个“新经济宗藩体系”，确保各国与美国战略步调一致，是其推动美式全球治理的关键步骤。从中观角度来看，“印太经济框架”是美国“印太战略”在经济领域的重要补充，是美国主导“全球供应链重组”的重要着力点，“去中国化”痕迹明显。从微观角度来看，“印太经济框架”尽管提及贸易投资便利化、数字经济与数字贸易、基础设施合作、供应链与绿色经济等议题，但其根本目的还是利用机制的叠加挖各国经济的墙脚，满足美国一国的经贸需求。
整体来看，“印太经济框架”充分暴露美国“多边主义”外衣下的单边主义与贸易保护主义政策取向及行为惯性。
“印太经济框架”是自贸协定吗？将对地区贸易自由化产生哪些影响？
美国商务部长雷蒙多曾表示，美国不会重返全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（CPTPP），但计划与印太地区国家就“印太经济框架”正式展开谈判，并强调将以“一种超越传统贸易协定的方式”加强同地区盟友的关系。《华尔街日报》援引分析人士观点称，预计美国不会向贸易伙伴提供关税削减和其他传统的市场开放工具。没有市场准入措施，这一框架可能会成为“美国及其富裕盟友的又一个俱乐部”。 |
