在制度设计方面，海南自由贸易港建设总体方案提出，以贸易投资自由化便利化为重点，以各类生产要素跨境自由有序安全便捷流动和现代产业体系为支撑，以特殊的税收制度安排、高效的社会治理体系和完备的法治体系为保障，在明确分工和机制措施、守住不发生系统性风险底线的前提下，构建海南自由贸易港政策制度体系。从制度层次来看，贸易投资自由化便利化方面的制度属于重点制度，要素流动和产业准入方面的制度属于支撑制度，税收、社会治理和法治方面的制度属于保障制度。三类制度相互联系、相互影响，自由贸易港建设的进展在一定程度上取决于三类制度的协同创新程度及协同落实程度。目前，自由贸易港制度体系建设已取得初步成效，制度效应也逐步释放。但也要看到，自由贸易港建设是新生事物，既无成熟经验借鉴，也无现成模式参考。推进制度集成创新，不是对单个部门、单个领域、单项制度的修修补补，而是多方面多领域多层次政策制度和体制机制的集成再造，是跨部门跨领域跨行业的系统性、集成性的改革创新。未来，一方面要在厘清三类制度逻辑关系的基础上，以自由贸易港建设任务为中心，以更大力度集成创新三类制度，避免出现创新成果相互抵消的问题，确保各项创新之间的有机衔接、相互支撑；另一方面要以加强系统性、整体性、协同性为原则，注重投资贸易要素保障制度衔接，注重长期短期制度衔接，进一步巩固制度成果，推动自由贸易港制度更加成熟更加定型。
对接国际高水平经贸规则推动制度集成创新
自由贸易港是当今世界最高水平的开放形态。习近平总书记明确要求，“海南建设自由贸易港要体现中国特色，符合中国国情，符合海南发展定位，学习借鉴国际自由贸易港的先进经营方式、管理方法”。海南自由贸易港建设既要集成创新国内相关制度，也要对标和接轨国际高水平经贸规则，主动适应国际经贸规则重构新趋势，系统集成海南自由贸易港已有制度和国际协定，在海南自由贸易港建设总体方案及海南自由贸易港法等政策法律框架下，率先开展高水平开放压力测试，探索形成具有国际竞争力的开放政策和制度，加快建立开放型经济新体制。要通过对接国际高水平经贸规则推动制度集成创新，在货物贸易方面形成更高水平通关制度，在服务贸易方面有更大作为，在投资便利化方面推进制度创新，在自然人移动方面提高人员流动政策透明度。
推动中央与地方事权相关制度集成创新 |
