一是清晰界定省以下政府间财政事权和支出责任。省应上收部分事权，省级政府能做的事尽量划给省，适合市县级政府做的事划给市县。省级政府应重点负责跨市县、省域内事项，应适度加强维护本地区经济社会协调发展、防范和化解债务风险等方面的责任，并切实担负起保基本民生、保工资、保运转“三保”主体责任；市县级政府应重点负责社会管理、公共管理类事务；省级和市县级政府要共同履行好发展建设类事权。
二是理顺省以下政府间收入关系。在中央统一立法和税种开征权的前提下，通过立法授权，适当扩大省级税收管理权限，授权省级政府根据本地经济社会发展实际和需要，依法确定地方税具体税率、税收优惠政策等事项。这样，地方政府可以根据自身承担的事权和支出责任，并结合本地区实际开辟税源，筹集适量的财政收入，用于履行自身职责，实现责与权的平衡和统一。同时，要加快培植地方税主体税种，健全地方税体系，并按照分税制原则科学确定地方各级政府收入划分办法，调动各级政府积极性，保证基层财政有稳定的收入来源。
三是完善省以下财政转移支付制度。在中央财政大幅度增加对基层转移支付规模、加大对财力薄弱地区支持力度的同时，省级财政也要进一步优化省内横向、纵向财力分配格局，积极下沉财力，推动财力向困难地区和基层倾斜，支持基层做好“三保”工作。进一步健全转移支付资金分配办法，完善地区间支出成本差异体系，转移支付资金分配与政府提供公共服务的成本相衔接，加大常住人口因素的权重，增强资金分配的科学性、合理性。
（本文来源：经济日报 作者：中国财政科学研究院研究员 于长革） |
