《意见》提出，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础、功能定位，选择一批条件好的县城作为示范地区重点发展，防止人口流失县城盲目建设。这就是要尊重县城发展规律，强调分类施策，对于不同区域、不同发展阶段和不同发展特色的县城，采取不同的方向引导和政策支持。
《意见》划分了五类县城的发展方向，包括加快发展大城市周边县城、积极培育专业功能县城、合理发展农产品主产区县城、有序发展重点生态功能区县城、引导人口流失县城转型发展等。各地应因地制宜规划城市建设，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，在精准定位的基础上走特色化发展道路。
过去，一些地方政府推进城镇化、做大县城的决心很大，但是缺乏像样的产业，就业岗位不足，导致原有人口外流加剧。城镇化进程中，由于人才向大城市迁徙，很多县城发展面临着人才数量不足、供需错位、稳定性不高等问题。而要实现经济发展，人是必不可少的生产要素，如何“聚人”，是地方治理者不可回避的课题。
应该说，产业是县城建设发展的根基，有产业才有就业岗位、人口集聚。当前，不少县城的产业平台功能比较薄弱、配套设施不健全，企业的生产成本和交易成本比较高。推进县城产业配套设施提质增效，夯实县城产业基础，才能更好地促进居民就地就近就业和持续增收，带动县域经济高质量发展。
三分建、七分管，县城的后续经营也是长久课题。只有不断加强规划，结合自身条件，建设各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，才能为县城的长远发展增添人气和活力。（中国经济网评论员 梁瑜）
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