县域经济是我国国民经济的基本单元。据统计，我国县域经济GDP占全国比重近四成，县域户籍人数超过全国总人口的60%。
自2015年工信部发布《关于进一步促进产业集群发展的指导意见》以来，各地因地制宜重点围绕特色产业集群、县域工业集中区、块状经济等出台专项政策，呈现出“一县一业”的发展态势。数据显示，近三成专精特新“小巨人”企业分布在县域产业集群中，县域产业集群已成为我国工业发展的中坚力量。
尽管发展态势良好，但也应看到，集群的高质量发展仍面临一些挑战。工信部中小企业局有关负责人介绍，通过对10个省份、50多个县域集群、近千家中小企业开展的调研发现，中小企业产业集群仍存在以下问题——
定位模糊、协同不足。相当一部分集群主导产业定位不够清晰，优势特色不足，同时由于协同创新平台尚不健全、发挥作用不够等问题，不少集群仍表现为“集而不群”。
资源欠缺、服务滞后。当前，县域产业集群提供服务与企业需求还存在较大差距，数字化基础设施和服务资源的欠缺限制了集群数字化管理水平和中小企业数字化转型水平的提升。
“促进培育中小企业特色产业集群，可以更好下沉高水平服务资源、优化中小企业发展环境，弥补中小企业小散弱的先天劣势。”工信部中小企业局有关负责人说，发展中小企业特色产业集群，也有利于促进各种产业资源的快速流动，放大产业协作效应，将集群嵌入全国乃至全球产业体系中，从而在产业链关键环节实现“卡位”“补位”，增强产业链供应链韧性。
集群“特”在哪里
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