中评社北京2月27日电／新型基础设施是现代化基础设施体系的重要组成部分。近年来，新型基础设施建设呈现良好发展势头。“十四五”规划纲要提出，围绕强化数字转型、智能升级、融合创新支撑，布局建设信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施等新型基础设施。党的二十大报告指出，优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。本期特邀专家围绕相关问题深入研讨。
主持人
本报理论部主任、研究员 徐向梅
新基建进入全面发展阶段
主持人：相较传统基础设施建设，新型基础设施建设新在何处，我国整体发展情况如何？
李富强（中国社会科学院技术创新与战略管理研究中心主任）：近年来，以5G、人工智能、数据中心、工业互联网、物联网等为代表的新型基础设施建设（以下简称“新基建”）受到全社会前所未有的关注。作为引领经济发展的新引擎，新基建从创造未来社会前瞻性需求的高度引领高技术及相关产业发展，并进一步推动数字时代成为现实。
新基建不像传统基础设施建设修路造桥盖房大兴土木，很多时候城市里的新基建不易被觉察，但却能享受到它带来的种种便利。传统基础设施主要功能是支撑人流物流交互，而新型基础设施的关键功能则是支撑数据要素的感知、传输、存储、运算，以数据流引领技术流、资金流、物料流，为数字化转型、智能化升级和融合创新提供基础支撑。从全球来看，新一轮科技革命和产业变革深入发展，不确定性增加，一些国家和地区也推出了类似的“新型基础设施”概念和长期发展计划。例如，2020年3月10日，欧盟委员会发布《欧洲新工业战略》，制定了欧洲在成为全球数字领导者的同时保持其技术和数字主权的目标。新基建成为主要发达国家拉动经济增长的新亮点。
新基建对稳增长、促创新、惠民生、补短板、调结构具有重要意义。我国从国家战略层面布局新基建，完善顶层设计。“十四五”规划纲要将加快建设新型基础设施放在基础设施体系建设工作的重要位置；2022年1月，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》提出，加快建设信息网络基础设施；2022年12月，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》，系统布局新型基础设施。各地结合社会发展和产业需求，对新基建布局开展统筹谋划。2020年5月，上海市提出将5G、人工智能、工业互联网、物联网等新技术融入城市生产生活，使新型基础设施成为经济高质量发展和城市高效治理的重要支撑；2021年9月，四川省提出，到2025年初步建成集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的新型基础设施体系；2021年9月，贵州省提出算力枢纽节点创建、新型网络基础设施部署等新基建7项重大措施。新基建深入推进，成为各地实现高质量跨越式发展的重要战略支撑。
总体来看，2018年以来，我国对新基建开展了系统的理论研究和广泛的实践探索，已从最初祗有概念性的局部示范阶段上升到有明确实施路径的全面发展阶段。目前，新基建重点领域和关键环节呈现如下时代特征和典型特点。
一是信息基础设施建设成效显着。根据工信部数据，截至2022年底，我国累计建成并开通5G基站231.2万个，基站总量占全球60%以上；每万人拥有5G基站数达到16.4个，比上年末提高6.3个。随着网络技术、云计算、大数据和人工智能等信息技术与应用不断成熟，移动通信网络服务逐渐转向以端到端网络高速率、低时延、高可靠和大连接能力为特征的三大场景化行业应用拓展，一体化服务能力不断完善，定制化能力不断提升。
二是运算能力和数据服务发展势头迅猛。截至2022年6月底，我国在用数据中心机架总规模超过590万标准机架，服务器规模约2000万台，算力总规模超过150EFlops（每秒15000京次浮点运算次数），排名全球第二。随着我国持续在各地区、各行业推进数字化转型，产业协同不断深化，算力基础设施、算力平台、算力服务等具有国际竞争力的算力产业生态初步形成。与此同时，我国全力打造国家算力网络体系，随着“东数西算”工程的推进，东西部之间不断完善跨区域算力调度、区域内算力协同、多云协同算力联通调度。工信部数据显示，数据中心、云计算、大数据、物联网等新兴业务快速发展，2022年共完成业务收入3072亿元，比上年增长32.4%，在电信业务收入中占比由上年的16.1%提升至19.4%。
三是推动数字经济蓬勃发展。新基建是数字经济发展的主要载体，在赋能生产、生活、治理方式和服务模式数智化转变等方面不断取得突破性成果，服务经济、体验经济等新经济成为驱动增长的重要力量。随着新基建加速，数字生态会越来越多，应用价值会越来越高，从而激发更多经济活力，释放更多消费需求。相关数据显示，我国数字经济规模已达45.5万亿元，位居世界第二，成为经济增长新引擎。
四是各类投融资主体积极参与。新基建项目普遍具有前期投资规模大、投资回收周期长等特点，为充分调动社会资本参与，我国创新推出金融工具等重要融资途径，补充了包括新型基础设施在内的重大项目资本金。截至2022年11月底，两批共7399亿元金融工具支持的2700多个项目已全部开工建设，主要用于支持交通、能源、水利、新基建等重大项目建设。同时，《关于支持中央企业发行科技创新公司债券的通知》提出，支持中央企业开展基础设施REITs试点，重点支持交通、能源、水利、生态环保及5G、工业互联网等新型基础设施项目发行REITs。市场主体积极参与新基建，近70家中央企业超过700户子企业在新基建领域加大布局，“十四五”期间规划投资项目1300多个。目前，我国正面向重点区域和行业积极推动示范应用，从而形成新基建持续投入和创新迭代的良性循环。
未来，以数据为重要生产要素构建新型基础设施，可以重构原有生产方式与生产关系，培育经济社会发展的强大动能。随着新型基础设施的建设和应用，充分发挥前沿布局牵引作用，将释放更多经济动力和消费需求，对实体经济产生全方位带动作用。
信息基础设施实现跨越式发展
主持人：我国信息基础设施建设取得了怎样的成就？
万劲波（中国科学院科技战略咨询研究院研究员）：信息基础设施是新型基础设施的重要组成部分，指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，包括以5G/6G、物联网、工业互联网、卫星互联网等为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心等为代表的算力基础设施等。党的十八大以来，我国深入实施网络强国战略、国家大数据战略，信息基础设施建设成效显着，数据赋能作用和创新驱动乘数效应凸显。
一是信息通信网络建设规模全球领先。随着“宽带中国”战略深入实施，我国已建成全球规模最大的光纤和移动宽带网络。截至2022年底，光缆线路总长度达5958万公里，比上年末净增477万公里，网络运力不断增强；具备千兆网络服务能力的10G PON端口数达1523万个，比上年末净增737.1万个，全国共110个城市达到千兆城市建设标准。下一代互联网技术正加快应用，网络规模和应用水平全球领先，网络基础设施全面向IPv6演进升级，目前IPv6活跃用户数达6.97亿。
二是算力基础设施加速发展。“东数西算”工程加快实施，全国一体化大数据中心体系完成总体布局，8个国家算力枢纽节点启动建设，2022年新开工数据中心项目近70个，新建数据中心规模约150万标准机架。截至2022年底，基础电信企业为公众提供服务的数据中心机架数达81.8万个，比上年末净增8.4万个，其中中西部地区机架数占比达21.9%，数据中心过度集中在东部的局面有所改善。基础电信企业自用数据中心机架数比上年末净增16万个，网络、连接、算力、数据、安全等融合服务能力增强，为提供高质量新型数字化服务奠定基础。国家民用空间基础设施体系初步建成，北斗三号全球卫星导航系统开通，卫星遥感系统已形成全球观测能力。
三是信息通信服务能力大幅提升。我国移动通信实现了从“3G突破”到“4G同步”再到“5G引领”的跨越，6G领域的愿景需求研究、关键技术研发、国际交流合作加快。互联网普及率从2012年42.1%提高到2022年6月74.4%，网民规模达10.51亿。2022年全国电话用户总数达18.63亿户，其中移动电话用户总数16.83亿户，普及率为119.2部/百人，5G移动电话用户达5.61亿户。面向中小企业连续4年推进宽带和专线降费，让利超过7000亿元。相比2012年，宽带网络平均下载速率提高近40倍，移动网络单位流量平均资费降幅超95%。中西部地区中小城市信息通信服务能力进一步提升。
我国信息基础设施建设取得了长足发展，但与数字经济高质量发展需求以及国际先进水平相比，仍有较大差距：当前系统化、国际性工业互联网平台空缺，云计算基础设施及应用场景仍处于培育期，应用场景相对不足；新一代信息技术处在不断更新和优化调整过程中，信息基础设施的建设、运营、管理和维护成本较高，社会资本参与积极性不高；关键核心技术存在短板，产业的潜在高附加值难以激发，先进制造业与数字经济融合的叠加效应和乘数效应大打折扣。
未来，前瞻布局信息基础设施建设，要加快构建高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字基础设施，全面提升基础设施数字化水平，扩大信息高技术产业、战略性新兴产业和未来产业投资，持续开辟发展新领域新赛道。
一是适度超前部署信息基础设施建设。加快构建全国一体化大数据中心体系，建设绿色智能的国家枢纽节点和数据中心集群，完善国家数据要素基础设施。加快千兆光网建设，新设一批国际通信出入口，全面推进IPv6商用部署。建设人工智能公共算力开放创新平台，以低成本算力服务中小企业发展。建设空间信息基础设施和国际共享基础设施，推进北斗产业化重大工程，构建民商统筹、集约高效的卫星遥感系统，助推卫星互联网和空间信息产业发展。
二是加大投资支持力度。充分发挥中央投资引导带动作用，用好中长期贷款、地方政府专项债、政策性开发性金融工具等，增强社会资本参与投资的积极性。同时，放宽准入门槛，优化市场竞争环境，吸引民营资本、境外资本参与新基建运营。加大对中西部地区信息网络建设投入，支持中小城市网络升级和云计算设施建设，补齐短板。
三是加快信息关键核心技术攻关。依托信息基础设施建设，构建数字创新生态和开源社区，加强数字技术创新，牢牢把握数字经济发展主动权。完善国家算力网络布局，打造分布式国家数据中心集群。稳妥推进国家民用空间、5G/6G和光纤网络等建设，推动空间技术、人工智能等新技术融入基础设施，培育面向重点区域和行业的应用场景，统筹发展新技术、新模式、新业态、新产业。加强新兴技术前瞻性立法，探索和完善新兴技术研发及应用的伦理规范和标准体系。
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