对路权精细化管控
缓解交通拥堵问题
北京交通发展研究院发布《预约技术提升公交专用道利用效率的建议》提出，可将公交专用道调整为公交优先道，在不影响公交车辆正常运行的前提下，优先允许班车、大巴车等使用公交专用道，也允许部分高乘载率（多乘员）车辆、新能源车辆通过预约的方式使用公交优先道，进一步优化公交优先道的路权分配。
该研究院研究人员认为，随着移动通信、精准定位、车联网等技术发展，对路权的精细化管控已具备条件。具体来讲，可采用预约的方式，在保障公交车正常运行的前提下，允许部分高载客率和新能源车辆使用专用道，充分利用公交专用道的闲置能力。
研究人员还建议，可优先选取公交专用道有较大富余能力的道路进行试点。考虑到主干路的公交专用道情况复杂，存在专用道连续性不足等问题，暂不适宜作为试点路段。先期可以选取快速路放射线（如京藏高速、京港澳高速），将公交专用道调整为公交优先道，再逐步扩展到其他道路。
对此，陈艶艶认为，车辆通过预约等方式使用公交优先道，可以在合适的路段上进行尝试，以突破当前的道路交通管理模式，有助于在一定程度上缓解交通拥堵问题。
杨涛认为，将公交专用道调整为公交优先道，扩大了公共交通的内涵与外延，表明城市公共交通并不局限于公交企业的公交车辆与服务，为企事业单位、学校、旅游等提供多员合乘集约化服务的班车、大巴车、中巴车等，都可以纳入广义公共交通的范畴。如果公交专用道向这些车辆开放，既可以充分发挥公交专用道的功能，也可以减轻非公交专用道的拥堵状况。
杨涛说，将公交专用道向社会大巴车、班车及新能源车辆开放，目前技术上并无太大困难，但应当以充分保障公交乘客的路权优先，保证公交车运行快速、准时、稳定为前提，“除非通行能力确实非常充足，否则我不赞成将公交优先道向新能源汽车开放”。
“对于这种调整方案的可行性及其实施效果，应当进行专业的交通影响评价。同时对原有公交专用道使用与管理规则进行相应调整，并对于调整方案、影响评价、使用与管理规则进行社会公示与宣传。”杨涛说。
陈艶艶认为，无论是专用还是优先，最终目标都是提高道路的利用率，尤其是人的运送效率，而不是车的通行效率，公交专用道与公交优先道不过是两种管理技术手段，某个路段选择专用还是优先，都需要经过科学论证评估后再决策。
“根据当前公交专用道的规划与管理经验，再加上智慧化手段的赋能，若结合预约模式及智能网联或车路协同等手段，公交优先能够提升道路资源精准分配的科学性。”陈艶艶说。
陈艶艶提出，公交优先道的落地需从三方面推进：基础条件的研判，包括对交通需求特征的科学认知与精准化刻画，以及对道路基础设施的技术等级、通行能力、几何线性、交叉形式、网络可达等内容综合研判；技术手段的准备，以预约为例，包括路上监管技术设备的准备、预约配额计算方法的准备、车辆预约流程的准备、预约平台开发的准备、技术标准规范的准备等；法律法规的配套，包括公交优先道合法性的认定、管理法规与执法罚则的配套等。（来源：法治日报） |
