中评社北京3月30日电／人口负增长是人口发展的历史性趋势，也是人类历史上经历很少的人口现象。过去几十年，日本、德国等发达国家已经或正在经历人口负增长，并且越来越多的国家和地区人口增长正在放缓并将出现减少。在我国历史发展进程中，除去战争、饥荒等特殊时期，人口规模基本都处于增长态势。然而，近年来我国人口发展发生转折性变化，人口总量增长明显放缓，2022年甚至下降85万，未来将进入长期稳定的负增长。伴随着世界和中国人口规模增长放缓，以及人口负增长趋势越来越明显，人口负增长被社会各界所关注和研究。部分学者分析了世界、中国人口负增长态势特征，探讨了人口负增长与经济增长问题，并提出了应对策略。
人口负增长是我国人口发展的大变局，是人口转变和经济社会发展的重要结果。长期以来，我们对人口问题的研究、人口规律的认识、人口政策的制定主要是基于人口增长模式下的经验和探索，对人口负增长的研究还在起步阶段，对其机遇和挑战的认识也还不清晰。在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期、全面建设社会主义现代化国家新征程的开局阶段，亟需前瞻把握我国人口负增长趋势，客观认识人口负增长的机遇和挑战，进而主动根据人口负增长机遇、应对风险挑战。为此，本文主要利用联合国人口司《世界人口展望2022》和中国人口普查资料数据，分析我国人口负增长趋势性特征，及其对经济社会高质量发展的机遇和挑战，总结部分发达国家应对人口负增长的经验做法，并提出应对建议，促进人口与经济社会可持续发展。
一、我国人口负增长趋势性特征
（一）人口负增长趋势持续存在，短期渐进、温和，长期加速、剧烈
人口发展是长周期事件，人口负增长态势一经形成将持续较长时间。新中国成立以来，我国人口发展经历了先快速增长后明显放缓的过程，尤其是2017年以来人口净增长连续多年“跳跃式下降”。2017年，我国人口规模超过14亿人，2020年、2021年分别为141212万人、141260万人，分别净增加204万、48万，接近零增长。据联合国人口司《世界人口展望2022》中方案预测结果，2022年我国人口达到峰值14.26亿人 ，随后进入长期负增长，2035年降至14.01亿人、2050年继续降至13.17亿人，2079年降至10亿人以下，2100年为7.71亿人。
对于一个14亿体量的人口大国而言，未来10—20年我国人口减少规模较小，减少态势平缓，但长期来看，人口负增长加速行进。2022—2035年我国人口规模年均下降188万，2035—2050年年均下降564万，而2050-2100年年均下降达到1091万，人口负增长速度明显加快。总体来看，预计当前至2050年的30年减少约1亿；本世纪下半叶的50年将加速减少5.5亿左右。
（二）生育水平低于更替水平三十年，积蓄巨大的人口负增长惯性
受人口年龄结构影响，人口变动具有惯性特征，且生育水平越低，人口负增长惯性积累越大。1949—1992年期间，我国人口快速增长是高生育水平带动的，1992年总和生育率为2.05，降至更替水平以下，人口内在增长驱动力由正转负，人口总量增长主要是惯性推动的。受婚育观念转变、现实约束等多重影响，近年来青年生育意愿下降、转化为生育行为的时间推迟，甚至根本不再转化，导致我国出现极低生育水平且长期低迷趋势。2017年全国生育状况调查数据显示，2006—2017年，我国生育水平长期处于更替水平以下。[6]第七次全国人口普查数据显示，2020年我国生育水平降至历史低水平1.3，2021年出生人口规模仅1062万，生育水平降至1.15。这些数据充分说明，近年来我国低生育率风险持续凸显，人口负增长惯性持续增强。
30年来低生育水平不断累积人口负增长惯性，人口负增长是我国人口发展的确定性事件，且短期难以改变。即使现在总和生育率立即提升至2.1并长期保持，受累积人口负增长惯性的影响，我国仍将于2040年后开始人口负增长，并持续至2090年左右。若总和生育率逐步提升到2050年1.8并保持，我国人口负增长也将持续100年左右时间。
（三）人口负增长加剧人口结构性矛盾，少子老龄化加速推进
人口负增长并非所有年龄段人口同步下降。从人口年龄结构看，人口负增长进程中，老年人口不断增长，少儿人口持续减少，这将进一步加剧人口结构性矛盾，导致人口年龄结构快速老化，并加速迈入重度老龄化社会。一般而言，少儿人口、劳动年龄人口减少先于总人口下降，老年人口规模表现为持续增长。我国劳动年龄人口规模于2012年达到峰值，而总人口达到峰值在2022年，即劳动年龄人口负增长先于总人口负增长10年时间。
未来我国三、四十年的人口负增长，将伴随着少儿人口和劳动年龄人口“双下降”，老年人口增长，人口优势条件加速丧失。据联合国人口司《世界人口展望2022》中方案预测结果，0—14岁少儿人口比重从2020年18.0%下降至2035年11.0%，2050年为11.4%；15—59岁劳动年龄人口从2020年63.35%下降至2035年58.7%，2050年为49.8%；60岁及以上老年人口比重则从2020年18.7%增加至2035年30.3%，2050年进一步提高至38.8%。到2050年，我国少子老龄化程度超过发达国家平均水平，步入世界上最严重国家行列。未来我国人口负增长、人口结构性矛盾更加突出的复杂人口形势，无疑会对经济社会高质量发展带来重大挑战。
（四）人口负增长与人口流动相互交织，人口聚集和收缩现象并存愈发突出
我国幅员辽阔，城乡、区域经济社会发展水平差异大，人口流动迁移高度活跃，人口聚集与收缩并存现象愈来愈明显。第七次全国人口普查数据显示，我国人户分离人口达到4.93亿，其中流动人口达到3.76亿，跨省流动人口为1.25亿。分城乡看，20世纪90年代中期以来，我国农村人口持续减少，从1995年的峰值8.59亿下降至2020年的5.10亿。未来人口城镇化进程继续推进，预计到2035年农村人口降至3.5亿，比2020年下降1.6亿左右，城镇人口集聚与农村人口收缩趋势持续。分省份看，2010—2020年，31个省份中25个人口保持增长，甘肃、内蒙古、山西、辽宁、吉林、黑龙江等6个省份出现了人口负增长，其中吉林和黑龙江人口降幅分别达到12%、17%，其他四省均在3%左右。
伴随着人口城镇化进程，城市层面的人口集聚和收缩现象更为显着。[7][8]目前，沿江沿海、省会城市人口仍明显增长，同时局部性人口负增长已由东北地区大面积蔓延至中西部地区，2010-2020年期间全国333个地级市中已有146个出现人口负增长（见表1），广泛分布在23个省份，东北三省几乎全域性人口负增长，广东、江苏等东部发达省份亦有人口负增长城市。若从较小区域看，县级、乡镇级单元人口集聚和收缩更加普遍。随着总人口进入负增长，我国人口空间分布的马太效应将持续增强，预计长三角、珠三角、京津冀等经济发达区域和城市群人口仍持续增长，而东北地区、农村地区、中小城市人口依然会继续收缩。
二、人口负增长对经济社会发展的机遇和挑战
世界上越来越多的国家已经认识到人口负增长会引发复杂的社会经济问题。现有研究普遍认为，人口负增长与人口老龄化短期影响渐进、温和，[9]但长期弊大于利，可能导致有效需求下降，储蓄和资本积累减少，投资萎缩，消费增速放缓，也会带来科技创新能力下降，进而导致产业收缩、就业机会减少，经济发展失去活力。[10][11]与国际上已进入人口负增长的国家相比，我国人口负增长出现在经济社会大转型时期，与少子老龄化、人口流动和分布调整相互交织，需要充分认识和把握人口负增长对社会发展领域的重大机遇和风险挑战。
（一）人口负增长的机遇分析
一是巨大人口规模是我国进入高收入发展阶段后以国内大循环为主体，实现经济稳定和自立自强的重要优势。目前，我国有14亿人口的庞大市场规模，2050年前人口规模依然保持在13亿以上，2079年前在10亿以上，到本世纪末仍在8亿左右。巨大人口规模是中国经济的韧性和潜力所在，也是其他发达经济体都无法比拟的回旋空间优势。[12]虽然人口和劳动力规模不断减少，但是由于基础教育持续普及、高等教育大众化发展、职业教育和技能培训质量提升，再加上大规模的老年人力资源待开发，我国人力资源和人力资本存量依然具有比较优势。经过改革开放40多年来的快速发展，我国已建成门类齐全的现代工业体系，各细分行业有效发展，形成了更加追求创新和变化、更加偏好新产品和新体验的消费文化。在数字经济、共享经济、供应链浪潮推动下，超大人口规模将会释放源源不断的消费潜力，推动生产供给能力持续升级，确保产业生态的丰富性和多样性，能够增强经济自立自强的竞争力和持续力。
二是人口负增长有助于缓解公共服务供需矛盾，为社会民生事业高质量发展提供有利时机。改革开放以来，我国不断加大财政投入，促进基本公共服务均等化，社会民生事业持续发展，但仍存在一些薄弱环节，公共服务供给总体上仍不足，布局结构还不尽合理，人口流动带来部分城市、县城基本公共服务供给压力剧增。人口负增长在短期内有助于缓解财政投入压力，提高基本公共服务均等化水平，创新公共服务提供方式，完善公共服务政策保障体系。尤其是当前和未来一个时期人口负增长表现出低龄人口明显下降，据预测，0-17岁低龄人口存量将从2020年的2.97亿下降至2035年的1.88亿，下降幅度达到1.09亿。低龄人口持续大规模下降，为优化财政资源配置、推进教育改革、0-3岁婴幼儿照护服务体系建设等创造有利条件。随着公共服务水平不断提升，人口负增长还有助于提高人口受教育程度，改善健康素质，从而促进我国人力资本积累、塑造人力资本新红利。
三是人口负增长有助于缓解规模压力，促进人口长期均衡发展。长期以来，我国人口发展的主要矛盾是人口过快增长带来了经济社会发展压力。随着人口进入负增长阶段，以往长期人口过快增长的趋势将得以扭转，规模压力将得到消减，有利于实现适度人口目标。随着我国经济社会快速发展，资源、能源消耗显着增加，而人口负增长有利于缓解人口对资源环境的巨大压力，缓解人地矛盾，保障粮食安全、能源安全。尤其是我国正处在工业化、城镇化后期，人口负增长有利于采取措施提高资源利用效率和环境保护能力，实现绿色发展目标。人口数量下降为提高生活品质提供更大空间，让群众享有更具绿色生态、更高质量的生活休闲空间，有助于实现碳达峰碳中和目标，树立负责任大国的形象。
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