以市场化为导向实现结构性改革
文章认为，深化以技术、数据、土地为重点的要素市场化改革，是推动结构转型的重要动力。为此，一是深化技术要素市场化改革。形成“科技成果形成在企业、科技成果所有权在企业”的以企业为主体的技术所有者群体，让大多数科技成果所有权或使用权掌握在经营主体手中；深化科技成果使用权、处置权和收益权改革；探索高校、科研院所技术市场化改革机制。二是推动数据要素市场化进程。加快完善数据确权的基本框架，建立数据定价机制，明确公共数据的公有性质，有序推进数据跨境流动，完善数字治理体系。三是深化土地要素市场化改革。积极探索农村宅基地有序流转，深化农村征地制度改革，优化土地增值收益分配机制，有序发展农用地流转市场。
全国统一大市场可以为结构转型创造有利条件。为此，一是加快建设全国统一服务大市场。进一步提升教育、医疗、健康、养老等服务标准，加快服务体系与服务环境建设。二是加快建设全国统一劳动力大市场。加快推进户籍制度改革；放宽落户门槛，提升落户便捷性；完善居住证制度。三是加快建设全国统一能源大市场。加快扩大碳市场覆盖面，完善碳排放权交易配额有偿拍卖机制，建设全国统一的碳排放交易市场；推动能源价格市场化改革，在竞争性环节放开限制，减少能源市场的行政干预。
深化科教体制改革，夯实结构转型的创新动力。为此，一是全面实现教育公共服务均等化。优化教育资源配置，缩小城乡、区域间的教育质量差距；提升教育普及水平。二是深化职业教育制度改革。坚持职业教育从“层次性”到“类型性”的改革导向；形成公平有效的职教选拔制度，提升职业教育学校教育供给质量；以培育高技能人才为重点放开职业教育市场。三是着眼于基础研究突破，培育大批青年科学家。支持一批30—40岁具有高级职称或博士学位、有志于长期从事科学研究的优秀青年科学家，瞄准重大原创性基础前沿和关键核心技术的科学问题，在数学、物理、生命科学、空间科学、深海科学、纳米科学等基础前沿领域和农业、能源、材料、信息、生物、医药、制造与工程等应用基础领域开展基础研究。
深化监管制度改革为结构转型营造良好的市场环境，把形成公平竞争的市场环境作为市场监管制度改革的基本目标。一是强化竞争政策的基础性地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造内外企业一视同仁、公平竞争的市场环境。二是推进重点领域的市场监管。适应我国消费结构升级与服务业市场全面开放大趋势，推动市场监管重点由商品为主向服务为主转变。三是把反垄断尤其是反行政垄断作为市场监管变革的重大举措。四是实现市场监管体制由综合性监管为主向综合性与专业性监管并重转变。五是以市场监管改革带动政府职能转变。
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