中评社北京6月6日电／全球性的人口老龄化不可逆转。“十四五”时期中国人口总量将转向负增长，老龄化将由缓速增长期转变为快速发展期，中国应对人口老龄化的机遇与挑战并存。北京作为中国的首都，各方面工作具有代表性、指向性，在新时代新征程上，北京积极应对人口老龄化必须全面深化改革，加快补齐养老托育服务体系的短板，实现人口高质量发展，谱写中国式现代化的北京篇章。
首都发展对人口高质量发展提出新要求
进入本世纪以来，随着老龄化的不断加深，老龄化对经济社会发展的影响领域扩散，影响作用增强，影响机制也更加复杂。与此同时，银发需求开始催生康复辅具制造、老年旅游、适老化改造等银发经济的发展。银发服务概念开始向银发经济概念转变，银发及其相关产业在经济发展中的地位越发凸显。进入新时代，北京进入“首都发展”的新征程，也跨向了中度老龄化社会。从某种意义上讲，人口老龄化的挑战并不完全来自老龄化本身，更源于老龄化的人口结构与现有社会结构不匹配所产生的矛盾，即目前的社会制度安排无法满足老龄社会的发展需求。
人口老龄化带来的挑战在于未来的人口结构必须是满足首都发展战略定位需要的，必须满足“建设伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都”的目标要求。城市的现代化归根结底是人的现代化，首都城市战略定位的实现需要与之相适应的人口结构和社会结构。2022年北京市已经进入中度老龄化社会，到2035年基本实现现代化目标时，北京将进入重度老龄化，这一人口转变过程只有短短不到15年的时间。而在这期间，基本建成符合首都特点的现代化经济体系，基本建成现代化首都都市圈，环京地区通勤圈实现深度融合，形成同城化效应，首都经济发展方式转变和社会发展转型需要有与之相适应的人口长期均衡发展方略，保持首都人口总体规模稳定，促进生育率的回升，优化人口年龄结构和空间分布，强化人才引进和老年人力资源开发，全面提升人口整体素质，都是政策的优先选项。
人口高质量发展事关首都发展全局
党的十八大以来，为实现解决老龄问题与经济社会高质量发展的有机统一，北京市采取了一系列措施，进行了多项政策布局，积极应对人口老龄化的政策目标已经明确，重点任务正在稳步推进，一些领域已经取得了新的进展。然而，作为中国的首都和超大型城市，北京积极应对人口老龄化面临的阶段性矛盾仍然存在。
一般来说，人口老龄化对经济的影响主要有以下几个方面：一是对私人消费的影响，二是对公共消费支出的影响，三是对个人储蓄的影响，四是对投资需求的影响，五是对劳动力供给的影响，六是对劳动生产率的影响。“十四五”时期，北京市已经进入人口总量相对稳定的长周期，主要矛盾已经不是人口总量控制，而是人口老龄化加速对经济社会发展的全方位影响。最直接的体现是老年抚养比不断提高，家庭赡养老年人的消费支出和负担不断增加；人口老龄化还将扩大劳动力供给缺口，特别是符合发展高精尖产业体系要求的人力资源供给缺口；人口老龄化还将直接影响社会消费支出规模和支出结构；人口老龄化也将直接影响到公共事业投资；银发经济也将不再局限于特定的产业领域，而是作为普通产品和服务来销售，可将其称为产业或商业的“银发化”。
人口高质量发展必须与产业升级实现良性互动
从中度老龄化社会到重度老龄化社会，如何实现解决老龄问题与首都基本实现现代化的有机统一，关键在于人口结构优化与产业升级间能否实现良性互动。
人口老龄化对劳动力市场的影响是多重的，一方面，经济发展方式转变和产业结构调整对劳动力结构调整形成倒逼机制。另一方面，人口老龄化将催生对生活性服务业人才、养老服务人才、康复护理人才的需求，而这一需求增加并不能完全被技术进步所替代。从“十四五”时期到本世纪中叶，少子老龄化、家庭核心化、高龄化带来的养老服务问题由隐形转为显性，对生活照料类服务业、康复护理等用工市场产生明显的刚性需求。
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