结合了持久与速决两方面因素，拜登政府的对华政策就成为一个矛盾综合体：一方面准备对华“长期博弈”“持久竞争”，一方面又谋求速胜，企图在未来十年全面竞赢中国；一方面对华全方位极限施压，不断突破中国政策底线和红线，一方面又谋求为中美关系“搭地基”“建护栏”；一方面对华设墙筑垒、脱钩断链、全面竞争，一方面又要求中国进行多领域合作；一方面表态不寻求“新冷战”、不寻求改变中国的体制、不寻求强化同盟关系反对中国、不支持“台独”、无意同中国发生冲突对抗（“四不一无意”），一方面又声称“须对抗时就对抗”，在中国周边及全球拉帮结派，谋求“塑造中国战略环境”。
从未来发展趋势看，美国对华战略中速决的一面大概率会更加凸显。一是因为随着中美博弈进入战略相持，美国的对华战略焦虑会更加突出。中国处于升势，美国处于守势，中国还集美国所遭遇过的所有对手的长处于一身，是一个全能型对手，更难对付。再加上美国战略界对华有一个错误认知，妄称中国有一套取代美国称霸世界的长期大战略。在这种错误战略认知的影响下，美国对华的战略焦虑感和紧迫感将与日俱增，其速决的冲动也将更强。二是因为美国党派政治有追求短期目标的倾向，缺乏“功成不必在我”的政治胸怀和战略耐心。在美国政治极化、党争激化的影响下，两党都将对华强硬视作政治资本，竞相对华示强。美国民众对华态度在政客和媒体的操弄下日趋负面。据盖洛普2023年3月公布的民调，仅有15%的美国民众对华持正面看法，创历史新低；约2/3的美国民众视中国军事和经济实力为重大威胁。⑨负面民意反过来又对反华势力形成激励。于是乎，美国对华政策的光谱将朝一个方向偏，对华强硬、谋求速胜的一面会更加凸显。
在此背景下，国会成为美国推动对华强硬政策、谋求速胜的大本营。据美国国会网站数据，截至2023年5月31日，第118届国会（2023-2024年）自1月3日开幕以来，扣掉法定节假日，在短短几十天的会期里已提出261项涉华法案。其中，众议院提出148项（会期53天），参议院提出113项（会期65天）；共和党提出215项，民主党提出45项，独立派人士（参加民主党党团）提出1项，合计平均每天提出近4项涉华法案。若加上决议案、共同决议案（Concurrent Resolution）等其他不具法律约束力的立法行动，两党平均每天有2.2项涉华立法行动。⑩上述涉华法案绝大部分包含反华条款，涉及重启新冠病毒溯源调查、禁止中国购买美国敏感区域土地房产、终止中国发展中国家地位、取消对华正常贸易关系待遇、禁用TikTok以及涉疆、涉藏、涉港、涉台、涉海等内容。仅2月28日一天，众议院金融服务委员会和外交事务委员会就审议并通过11项涉华法案。此外，国会众议院共和党人推动成立“中美战略竞争特设委员会”，成为国会推动反华议程的急先锋；参议院民主党人则拟推动“中国竞争法案2.0”，旨在实现五大目标：限制先进技术流向中国；限制投资流向中国；加强美国国内经济投资；深化与经济盟友和伙伴的合作；遏制中国与台湾发生任何潜在冲突。参议院民主党领袖查克·舒默在宣布启动这项大型立法行动时称，“重点是时间不在我们这边”。⑪对华遏压的紧迫感溢于言表。在未来的中美互动中，国会必将继续出台各种对华激进政策。这毫无疑问将影响中美良性互动。
三、中美正确相处之道
战略相持给中美关系带来的不是风平浪静，而是风高浪急甚至惊涛骇浪。由于战略相持阶段的发展态势将决定未来战略博弈的走向与成败，两国在战略相持阶段的博弈较量势必空前激烈。百岁老人基辛格近日接受《经济学人》采访谈及中美关系时，忧心忡忡地说：“我们正身处第一次世界大战前的经典局势，政治上双方都没有多少让步的余地，而且对均衡状态的任何干扰都可能导致灾难性的后果。”⑫
战略相持阶段的中美如何相处，不仅攸关两国和两国人民根本利益，也攸关世界前途命运，是两国必须回答好的世纪之问。去年11月中美元首巴厘岛峰会就探讨新时期两国正确相处之道达成了一系列重要共识，双方明确了一个方向，要防止中美关系脱轨失控，找到两个大国正确相处之道；确定了一个框架，要共同探讨确立中美关系指导原则或战略性框架；启动了一个进程，要将两国元首重要共识落到实处，管控和稳定中美关系。⑬在中美关系面临何去何从重大抉择的关键节点，此次元首峰会给中美关系注入了正能量。双方团队开始跟进落实两国元首达成的重要共识，并安排美国国务卿布林肯访华。但由于“无人飞艇”事件突发，美方单方面取消原定的布林肯访华行程，并出于国内政治需要大肆操弄该事件，使中美关系陷入新的低谷。该事件凸显中美互信的缺失和关系基础的脆弱。在中美互信缺失和关系基础脆弱的背景下，任何一点风吹草动都可能引发大的波折，这也反衬出两国寻找正确相处之道的重要性。
近期，拜登政府高官密集释放加强与中国沟通接触的意愿，中美高层交往逐步恢复，互动明显增多。中美关系有望翻过“无人飞艇事件”这一页，但是中美两个大国如何正确相处，仍需中美双方本着对历史、对世界、对人民负责的态度，相向而行，进行坦诚、深入、富有建设性的探索。尤其是，要基于中美战略相持的客观现实来思考两国正确相处之道。
从中美战略相持的客观现实出发应看到，中美战略相持既是实力之变使然，也与两国利益深度交织有关。实力之变是根本原因，而利益交织和相互依存则是重要的影响因素。由于中美之间利益深度交织，双方战略相持的状态得到巩固和强化。利益深度交织是中美战略相持有别于冷战时期美苏博弈的一个重要特征。近年来，尽管美国不断对华搞“小院高墙”“脱钩断链”，升级对华科技封锁、投资管制、贸易限制，但中美经贸利益深度捆绑的现实并没有改变。在“贸易战”“科技战”和世纪疫情的严重冲击下，中美双边贸易额不降反升。因此，探索战略相持阶段中美正确相处之道，要避免仅从实力消长或权力转移的视角看待两国关系。2022年9月23日，时任国务委员兼外长王毅在美国亚洲协会所作的《中美新时代正确相处之道》演讲中便指出，近几年中美关系之所以徘徊在建交后的低谷，“两国相互依存的现实被漠视”是重要原因之一。⑭
从中美战略相持的客观现实出发也应看到，习近平主席提出的相互尊重、和平共处、合作共赢三原则是新时期中美正确相处的治本之道。这三项原则是在审视中美关系发展史和反思大国博弈斗争史后得出的重要论断，契合中国和合战略文化，也契合中美战略相持的客观现实。
其一，相互尊重是直面“相持之实”的应有之义。中美博弈进入战略相持阶段，意味着双方实力日趋接近、战略互有攻守，彼此是对方“值得尊重的对手”。在以前，相互尊重更多是中方的单方愿望；现如今，相互尊重日益成为双方的共同诉求。这从奥巴马政府到拜登政府对中方所提“相互尊重”的态度变化可见一斑。基于此，相互尊重理应成为中美交往互动的前提。中美社会制度、发展道路、发展阶段、文化传统存在很大差异。相互尊重，就是要相互尊重这种差异，就是要相互尊重主权和领土完整，相互尊重社会制度和发展道路，相互尊重核心利益与安全关切，相互尊重文化传统与生活方式。
其二，和平共处是规避“相持之险”的内在要求。如前所述，战略相持阶段的中美关系将面临风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。两国爆发冲突的可能性在上升，而中美一旦擦枪走火、冲突对抗，两国和世界都会遭殃。和平共处是中美必须坚守的底线，这不是一道选择题，而是一道必答题。
其三，合作共赢是应对“相持之久”的必然要求。历史上，英美权力转移中的战略相持期约持续半个世纪（大致始于19世纪最后10年，一直持续到二战后英国全球经济领导权瓦解），美苏冷战时的战略相持期持续近20年（大致始于20世纪60年代中期，一直持续到80年代里根执政时期）。中美战略相持大概率也将持续数十年时间。在战略相持的数十年间，中美两个大国若不合作，人类的前途命运将堪忧。在基辛格看来，随着人工智慧的快速发展，留给中美双方寻找相处之道的时间，只剩下未来5到10年。⑮出于全球和全人类共同利益的考虑，中美必须合作。但与此同时，合作是手段，共赢才是目的，只有共赢式的合作才能持久，才最契合战略相持阶段的客观现实。
以习近平主席提出的相互尊重、和平共处、合作共赢三原则为基础，中美相向而行，完全有可能走出一条造福两国、惠及世界的新时期正确相处之道。
注释：
①袁鹏：《新时代中国国际战略思想与战略布局》，《现代国际关系》2017年第11期，第7页。
②（David M. Lampton, "The Tipping Point: U.S.-China Relations is Upon Us", speech at China's Reform: Opportunities and Challenges Conference, hosted by the Carter Center and the Shanghai Academy of Social Sciences, May 6-7, 2015, https://www.uscnpm.org/blog/2015/05/11/a-tippingpoint-in-u-s-china-relations-is-upon-us-part-i/.）
③"A New National Security Strategy for a New Era", December18,2017, https://trumpwhitehouse.arhives.gov/articles/new-national-security-strategy-new-era/
④Ryan Hass, "Great power competition has shifted in the United States' favour", 4 January 2023, https://www.eastasiaforum.org/2023/01/04/great-power-competition-has-shifted-in-the-united-states-favour/.
⑤Rush Doshi, The Long Game: China's Grand Strategy to Displace American Order (Oxford University Press, 2021), p. 332; John R. Allen, Ryan Hass and Bruce Jones, "Rising to the Challenge: Navigating Competition, Avoiding Crisis, and Advancing US Interests in Relations With China", November 2021, https://www.brookings.edu/wp-content/uploads/2021/11/FP_20211105_us_china_rivalry_hass_jones_allen.pdf
⑥The White House, "National Security Strategy", November 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.
⑦"Remarks by President Biden at Signing of H.R. 3684, The Infrastructure Investment and Jobs Act", the White House, November 15, 2021.
⑧ The White House, “National Security Strategy”, November 2022, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2022/11/8-November-Combined-PDF-for-Upload.pdf.
⑨Megan Brenan, "Record-Low 15% of Americans View China Favorably", March 7, 2023, https://news.gallup.com/poll/471551/record-low-americans-view-china-favorably.aspx
⑩数据来自congress.gov网站。
⑪https://www.voachinese.com/a/us-senate-democrats-to-unveil-new-legislation-on-china-competition-20230503/7078200.html.
⑫"Henry Kissinger explains how to avoid world war three", May 17,2023,https://www.economist.com/briefing/2023/05/17/henry-kissinger-explains-how-to-avoid-world-war-three.
⑬“王毅就中美元首会晤向媒体介绍情况并答问”，https://www.gov.cn/guowuyuan/2022-11/15/content_5727017.htm
⑭“中美新时代正确相处之道——王毅国务委员兼外长在美国亚洲协会的演讲”，2022年9月23日，https://www.mfa.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/202209/t20220923_10770193.shtml.
⑮"Henry Kissinger explains how to avoid world war three", May 17, 2023, https://www.economist.com/briefing/2023/05/17/henry-kissinger-explains-how-to-avoid-world-war-three.
（全文刊载于《中国评论》月刊2023年7月号，总第307期） |
