|
| 美国会两院议长访台或与台当局交往的常态化走向值得高度关注与警惕 |
中评社╱题：浅析中期选举后美国涉台的新特征与风险动向 作者：黄继朝（深圳），深圳大学社会科学学院特聘研究员、台湾法研究所副所长；袁新禾（广州），中国农工民主党广东省委员会干部
【摘要】美国中期选举后，共和党重新夺回国会众议院，使得美国政治权力结构发生一定变化，这也对美国涉台政策带来了一系列影响。从中期选举后美国涉台的新特征来看：首先，美国涉台可能出现“府会分离”特征，政府与国会在介入台海问题上将呈现出一定落差。其次，美国涉台“国会核心化”特征将进一步凸显，国会驱动下的局部风险依旧突出甚至可能更显着。再者，中期选举后美台勾连的整体联动效应有可能下降，从而为两岸关系缓和带来契机。此外，中期选举后美国涉台还可能存在两大风险动向：其一，美国会的涉台立法提案将可能在数量与危害“质量”上都有新的突破。其二，美台“国会外交”预计将整体升级，美国会议员窜访台湾在频率与层级上预计都将有所提升，并且产生外溢“激励”效应。
2022年美国中期选举，现任总统拜登所在的民主党失去众议院控制权，共和党重新夺回国会众议院多数席，而民主党继续维持对参议院的控制权。结合美国政党政治运作规律来看，中期选举的效应不仅将作用于美国国内政治，而且也将映射在包含涉台在内的美国对华政策领域。近期麦卡锡（Kevin Owen McCarthy）“窜台”风波、美国众议院密集通过多项涉台法案某种程度上也正预示着中期选举对美国涉台政策的影响开始凸显。鉴于此，本文将对中期选举后美国涉台可能出现的新特征与动向展开一定解析。
一、中期选举后美国涉台的新特征
1.美国涉台可能出现“府会分离”特征，政府与国会在介入台海上将呈现出一定落差
2022年中期选举虽然民主党保住参议院，但失去众议院控制权仍将导致美国政治出现“分立政府”形态。也就是说，在民主党不能同时控制国会两院的情况下，拜登亦无法再维持之前的“完全执政”，在内政外交领域受到诸多“跛脚”掣肘。就台湾问题而言，选举后美国介入台海很可能出现典型的“府会分离”特征，简言之，就是拜登政府与众议院在台湾问题上将出现有所差异的干涉姿态。一方面，美国国会可能将进一步提升介入台海的力度。相比于民主党，共和党更强调中国的所谓“安全”威胁，其内部“反华”强硬共识也更为凝聚，其“以台制华”意愿也更强烈。因而，在共和党控制众议院后，美国国会的“挺台”态势可能进一步加剧，预计将在涉台立法、议员窜访台湾等领域采取更多激进动作。另外一方面，拜登政府可能会在台湾问题上有一定收敛，减少一些激进的高风险挑衅动作。2021年拜登上台之后，其之所以在台湾问题上不断突进，很大一个原因在于迎合国会“反华”共识。当时民主党仅以微小优势控制国会，且国会内部存在对华强硬的两党共识，拜登为了解决国内疫情与经济的问题，须仰赖国会通过法案和预算，因而需要迎合国会对华强硬共识。中期选举后，丢掉众议院控制权将使得拜登政府更难在内政上有所作为，进而可能集中精力在受国会影响较小的外交领域谋求突破。“重心向外”的拜登既然不再着力寻求国会配合，自然也不用太顾忌国会所谓“反华”共识，因而很可能在包含台湾问题在内的对华政策领域，更多践行其原本以务实为核心的建制派外交模式，减少一些民粹激进做法。
2.美国涉台“国会核心化”特征将进一步凸显，国会驱动的局部风险依旧突出甚至可能更显着
1979年，美国国会制定《与台湾关系法》并经卡特签署生效，从而确立了“断交”后美台关系的基本架构。但此后很长一段时期，相比于对台军售、支持台湾参与国际组织等实质议题，国会涉台议题在美国涉台问题中并不算特别引人关注。2018年以来，在美国国会内部“反华亲台”态势加剧的背景下，国会先后通过了“与台湾交往法”（2018.03）、“亚洲再保证倡议法”（2018.12）、“台北法案”（2020.03）等一系列涉台法案，并实现了国会高层访台的历史性突破即佩洛西（Nancy Pelosi）访台，由此美国国会在美国涉台问题中的“存在感”开始不断提升，同时还激励着其他美国涉台议题有如美台高层往来、挺台参与国际组织等也逐渐迈向激进化。
2022年中期选举后，在美国共和党重新掌握众议院之后，在美国涉台问题中预计国会的“核心驱动”功能将进一步加强。中选后新一届（118届）国会开议后截至3月中旬，已先后有三个议员团访台，表现出对美台安全、经贸关系等支持力度的加大。访台议员中不乏一些“重量级”人物比如众议院新成立的中国问题特别委员会主席加拉格尔（Mike Gallagher）与众院拨款委员会国防小组主席克维特（Ken Calvert, R-CA）。据媒体披露，加拉格尔访台期间大力呼吁对台军售，声称麦卡锡和民主党非裔领袖杰福瑞斯（Hakeem Jeffries）有可能在2024年初台湾总统大选后访台，甚至表示计划夏天在台湾举行相关听证会。①2023年3月1日，美国众议院金融委员会和外交委员会一次性通过“2023年台湾冲突阻遏法”、“2023年不歧视台湾法”、“保护台湾法”、“台湾保证落实法”四部涉台法法案。法案涉及内容很全面，强调推动美国政府部门加强对台所谓“保护”措施、解除美台高层往来限制、支持台湾加入国际货币基金组织（IMF）等。②
|
