正视粮食购销领域存在的主要问题
调研发现，湖南省粮食购销领域在靠制度管权、管人、管粮等方面尚存在一些不足，主要表现为粮食经纪人管理制度规范缺失缺位、粮食监管执法力量薄弱、基层国有粮企内部治理水平不高、储备粮管理体制机制不够顺畅等方面。
粮食经纪人管理制度规范方面。一方面，粮食经纪人在粮食购销过程中地位重要、作用明显，是不可或缺的重要粮食流通力量。2022年全省收储的政策性粮食中，通过经纪人输送的比例占72%，发挥的作用较为重要。永州市道县一位农村群众就表示，“粮贩收粮，上车不要我们扛，粮款不赊欠，价格低一点也划算”。另一方面，从近年来查处的一些粮食购销领域案例显示，一些粮食经纪人为了利益，往往会拉拢腐蚀国有粮企负责人或关键岗位工作人员，容易导致出现借资质竞价竞拍、借资金牟利、借影响承揽工程等多种腐败问题。如，娄底市粮食经纪人谢某，在2018年邀请该市粮油储备公司副经理彭某等8人去外省游玩购物，谢某支付了全部费用，通过此种方式拉拢腐蚀关键岗位人员，逐渐“蚕食”了该市娄星区粮食购销全部业务。此外，现行政策规定不许对粮食经纪人设置特定的准入门槛，也未要求对粮食经纪人实行备案管理，一些地方经纪人管理存在“松、散、乱”的状态。如，岳阳市约有粮食经纪人400余人，其中注册人数41人，仅占10%。按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，对“无证经营户”的粮食经纪人管理目前存在一定制度空白，这些经纪人大多游走于依法纳税和依法经营的边界。
粮食购销领域监管执法方面。目前，全省涉粮行政人员相比机构改革前大幅缩减，基层管粮储粮力量弱化问题更为突出。执法权属归口不一，粮食购销领域执法权分属于粮食和储备、市场监督管理、农业农村等不同部门，在很多方面既有分工又有重合，合力作用发挥不明显。调研问卷显示，50.5%的参与者认为粮食购销领域存在多头、重复和频繁检查，没有形成联合监管执法机制。此外，基层执法督查力量相对薄弱，某市发改委相关同志反映，县一级粮食局执法职能转移到市场监管部门后，由于该部门人少事多疲于应付，对移交的问题线索不太重视、较少开展执法。
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