（四）日本“核食”安全争议持续发酵
2011年3月福岛核灾发生后，台湾当局宣布禁止福岛、枥木、茨城、千叶、群马等五县的食品进口。2016年民进党执政后，为提升台日政经关系、谋求加入《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），随即提出两阶段开放日本“核食”进口，引发民众持续反对声浪，最终暂时作罢。2017年1月美退出TPP后，在日本主导下于同年11月更名为《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）,幷于2018年3月签署协议。此背景下，民进党当局再次推进开放“核食”，以换取日本支持。2018年11月，由在野党国民党提案的“反核食公投”通过，该公投主要内容为在两年内“维持禁止进口日本核灾地区食品”，779万民众投票反对进口。时任日本外务大臣河野太郎称，因台不开放“核食”进口，将无法参加CPTPP,日方亦不排除在世贸组织内提出争端解决〔22〕。2022年2月，民进党当局以日本捐助疫苗、关切台海及拓展经贸网络为名，宣布“有条件”松绑日本福岛五县食品管制措施〔23〕。但2023年1月，日本政府宣布实施核废水排放计划后，台湾舆论高度关注进口日本食品安全及台湾渔民生计问题，部分民众及环保团体多次发起抗议活动。为安抚民怨，民进党当局表面上向日方表达“关切”，强化自日进口食品检测力度，背后则鼓动台湾环境保护联盟等“亲绿”环保团体鼓吹核电危害，呼吁拒绝核电延役或重启，转移民众注意力。
三、相关影响及未来走向
核能利用、核废处理等问题不会随着所谓“2025非核家园”目标实现或政党轮替而消失，选举政治下的民生议题被操弄为意识形态“政治正确”，只会撕裂台湾民意，绑架台湾经济社会发展的未来。
（一）选举政治下各方达成能源政策共识可能性低
2002年11月，台湾当局立法机构通过“环境基本法”，其中第二十三条(“非核家园”目标)规定“当局应订定计划，逐步达成非核家园目标；幷应加强核能安全管制、辐射防护、放射性物料管理及环境辐射侦测，确保民众生活避免辐射危害”〔24〕。可见，上升至“法律层面”的“非核家园”目标是朝野政党的共同决定，分歧点在于何时实现“非核”。但在选举利益催动下，台湾各政党将“拥核”与“反核”操作为拉拢选票的工具，导致无法达成统一的能源转型政策共识。2011年3月日本福岛核灾发生后，时任民进党主席蔡英文提出“2025非核家园”计划，希望通过寻找替代能源、提升发电效率、节约能源、产业结构调整等，推动台湾在2025年建成“非核家园”〔25〕。2011年11月，马英九当局宣布新能源政策，提出“稳健减核、打造绿能低碳环境、确保核能安全”政策，逐步迈向“非核家园”。2016年“大选”时，国民党、民进党在实现“非核”时间表、化石能源使用、再生能源发展政策上均有差异〔26〕。2020年“大选”时，民进党参选人蔡英文重申“2025非核家园”目标不变；国民党参选人韩国瑜则提出核电延役、重启“核四”，提出2035年台湾实现清洁电力（核能及再生能源）、火力发电各一半的能源配比，蓝绿阵营的分歧依旧。此次2024年“大选”蓝绿白阵营各自提出差异化能源政策，民进党参选人赖清德提出启动“第二次能源转型”，加速发展再生能源，除取代核电、燃煤，还要逐步降低燃气;蓝白虽在核电利用上有一定共识，但在能源结构配比上仍存在差异〔27〕。侯友宜提出2030年台湾能源配比为燃气45%、燃煤及燃油14%、再生能源27%、核能12%、碳中和电力（天然气+碳捕获、利用与封存CCUS、氢能与其他）2%；柯文哲的2030年台湾能源愿景以燃气45%、再生能源30%、燃煤15%、核能10%为蓝图。总而言之，选举政治下台湾各政党基于自身利益考量，始终未将台湾民众福祉放在第一位，核能利用分歧持续加深。特别是在“2025非核家园”期限日渐临近背景下，台湾各政党围绕核能利用、天然气接收站建设及能源结构配比等议题，势必展开更激烈博弈，达成统一的能源转型共识可能性较小，届时能源安全隐患集中爆发将对台湾经济社会发展产生深刻影响。
（二）民生议题政治化操弄已蔓延至台湾社会各领域
台湾地域狭小，地理上“核一”、“核二”、“核四”同在新北市相距过近，距台北市直线距离均小于30公里，且处于地震带上，加上2011年日本福岛核灾影响，核电安全隐患性一直是台湾“反核”力量的主要理由（见图1）。核能使用议题随着参与主体、讨论时间、议题范围不断扩大延展，经济民生属性不断弱化，安全属性的一方面被民进党及“反核”力量剥离出来，成为唯一的“政治正确”。“反核”与“核废”在台湾已是高度敏感的政治议题，根本原因在于台湾民意在长期蓝绿政治恶斗及议题操弄下走向不可调和的极端，无法通过理性讨论来解决争议。当前，台湾民众对利用核能的态度已呈现出情绪化、对立化、民粹化等特点，理性沟通丧失空间，已延伸至经济民生方方面面，对理性看待、客观处理社会公共事务造成巨大挑战。是否开放含瘦肉精美国猪肉输台，直接关系台湾民众食品安全、健康安全及农民利益，却被民进党当局操弄为反对大陆“政经胁迫”、靠拢美国“民主阵营”、参与CPTPP等区域经济整合的重要“机遇”。可预见，核能利用议题不会随着所谓“2025非核家园”目标是否能够实现而消失。各经济民生议题被政治操弄形成的非理性民意对立，以网格把台湾民众划分为泾渭分明的不同同温层群体，反向捆绑台湾政党为争取不同群体的选票而持续恶斗，台湾社会持续撕裂、对立，政党轮替下的政策反复成为常态。
（图1：台湾核电厂区域分布）
（三）短期内拓展两岸核能合作仍受限
2011年10月两岸签署《海峡两岸核电安全合作协议》，加强在核电安全及事故紧急通报等领域合作，幷于2012年6月生效，双方依协议规定各自设置工作组，幷循两岸两会正式管道交换联系及事故通报窗口名单，正式启动协议项下的各项工作机制。2016年5月民进党执政后，顽固坚持“台独”分裂立场，拒不承认“九二共识”，单方面破坏了两岸协商的政治基础，两岸官方沟通管道几乎完全中断，《海峡两岸核电安全合作协议》部分协议失灵，两岸工作组会议停止运行，合作停滞不前。截至2023年10月，协议内容落实仅有两岸每季度紧急应变通联测试通畅。当前，中国大陆加速核电项目建设，核电装备制造本土化和自主化能力不断提升，两岸在安全运维、核废处理、信息交换等领域合作潜力巨大，若2024年未实现政党轮替，两岸核电合作仍受限于政治障碍，短期内难有突破。
（四）未来恐引进美国小型模块化反应堆技术
近年来，受疫情大流行、地缘政治局势和军事冲突加剧全球能源格局变革，越来越多的经济体将核能视为一种弹性、可靠和低碳的能源，以应对能源安全、气候变化和经济发展带来的挑战，被美国视为推进“印太战略”的重要机遇。2022年5月美国正式公布涵盖“清洁能源和脱碳”内容的“印太经济框架（IPEF）”后，通过转移民用核技术、出口核设备和材料、投资能源项目等方式，加大与日本、印度、印尼、菲律宾等“印太地区”国家在核能发电领域合作力度，对地区局势和亚太地区的核不扩散进程产生负面影响，引发地区内其他国家及地区对核平衡和安全的关注。同时，美国已与乌克兰、斯洛伐克、日本、韩国等国签署小型模块化反应堆(SMR)合作协议，打造强韧的核能供应链〔28〕。2013年12月，台美双方更新签署“台美核能和平利用合作协议”，通过“台美民用核能合作会议”等平台沟通磋商，加强在核能安全、核能技术、核电延役及国际合作等领域合作。国民党候选人侯友宜表态支持引进小型模块化反应堆〔29〕；民进党候选人赖清德称若未来科技进步能解决核安全、核废料议题且民众有共识，不会排斥科技便利〔30〕。基于能源安全、经济发展等因素考量，未来台湾当局可能引进美国小型模块化反应堆技术，布建于关键科研机构、科学园区等核心部位，进一步完善能源应急保障体系。
注释：
〔1〕《反核游行遍地开花！全台一起走》[eb/ol]，台湾《自由时报》，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/964225，2014年3月8日。
〔2〕《司法院大法官释字第520号解释》[eb/ol]，http://cons.judicial.gov.tw/jcc/zh-tw/jep03/show?expno=520，2001年1月15日。
〔3〕《绿营推“反核三法”》[eb/ol]，台湾《工商时报》，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20130312000107-260202?chdtv ，2013年3月12日。
〔4〕《封存核四 马英九：为下一代保留选择权》[eb/ol]，台湾《自由时报》，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/996408，2014年4月27日。
〔5〕《再论如何将核电厂转变成地热电厂》[eb/ol]，台湾《民报》，https://www.peoplenews.tw/news/4a738141-091c-412a-a843-674b7deecb18，2017年4月10日。
〔6〕王子旗.台湾推动碳减排的动因及困境研究[J].台海研究,2021,(04):66-75.
〔7〕《核二核三不延役 核四不重启》[eb/ol]，台湾《商业周刊》，https://www.businessweekly.com.tw/article.aspx?id=24975&type=Blog，2019年2月1日。
〔8〕《兰屿核废料 台电9年内迁离》[eb/ol]，台湾《自由时报》，https://news.ltn.com.tw/news/focus/paper/1078578，2017年2月16日。
〔9〕《跳票20年！兰屿核废明年还是迁不走 在地人从希望、失望到绝望》[eb/ol]，台湾《新新闻》，https://new7.storm.mg/article/4091457，2021年12月15日。
〔10〕《赖提非核家园 柯:企业选票跑一半》[eb/ol]，台湾《中国时报》，https://www.chinatimes.com/newspapers/20231227000448-260118?chdtv，2023年12月27日。
〔11〕《要赖清德核能态度讲清楚 侯友宜提5大能源政见：不让绿能弊案上下其手》[eb/ol]，台湾《联合报》，https://udn.com/news/story/6656/7654793，2023年12月20日。
〔12〕《柯文哲抛能源政见 主张核二核三应延役》[eb/ol]，台湾“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202311010160.aspx，2023年11月1日。
〔13〕王子旗.民进党当局推进能源转型困境透视[J].现代台湾研究,2022,(03):32-44.
〔14〕《蔡英文回吴东亮“台湾不缺电” 核能学者：睁眼说瞎话》[eb/ol]，台湾《中国时报》，https://www.chinatimes.com/realtimenews/20230221005670-260405?Chdtv，2023年2月1日。
〔15〕《美商会“2023台湾白皮书”担忧能源政策 国发会回应了》[eb/ol]，台湾《经济日报》，https://money.udn.com/money/story/5612/7219823?from=edn_related_storybottom，2023年6月7日。
〔16〕《532能源政策跳票 经部认了》[eb/ol]，台湾《工商时报》，https://ctee.com.tw/news/policy/575462.html，2022年1月4日。
〔17〕《核二2号机14日停机！务实考量应让核电延役？》[eb/ol]，台湾《远见》，https://www.gvm.com.tw/article/100590，2023年3月13日。
〔18〕《福岛核灾12年 日本为何延役核电，还要盖新核电厂？》[eb/ol]，台湾《天下》，https://www.cw.com.tw/article/5126362，2023年6月27日。
〔19〕《占台湾11%供电量 核二三若延役救缺电，十年可省超过一兆》[eb/ol]，台湾《天下》，https://www.cw.com.tw/article/5126341，2023年6月27日。
〔20〕《能源最新民调 安全无虞前提下 6成4民众同意恢复核电》[eb/ol]，台湾《经济日报》，https://money.udn.com/money/story/11799/6868590，2022年12月27日。
〔21〕《四接沦为中央与基隆大战？一文看懂：天然气接收站如何冲击能源转型》[eb/ol]，台湾《天下》，https://www.cw.com.tw/article/5126136，2023年6月12日。
〔22〕《台湾解禁日本福岛食品进口 与冲刺CPTPP有何关系》[eb/ol]，英国BBC中文网，https://www.bbc.com/zhongwen/simp/chinese-news-60314924，2022年2月9日。
〔23〕《台湾预告解禁福岛食品 有助加入CPTPP?》[eb/ol]，台湾《风传媒》，https://www.storm.mg/article/4166682，2022年1月25日。
〔24〕《忽视公投民意，非核家园照做》[eb/ol]，台《工商时报》，https://www.chinatimes.com/cn/newspapers/20190608000234-260202?chdtv，2019年6月8日。
〔25〕“蔡英文：2025年达成非核家园”，蔡英文Facebook, 2011年3月24日。
〔26〕《三党总统候选人的能源政策 谁能解决核电、空污？》[eb/ol]，台湾《报导者》，https://www.twreporter.org/a/2016election-energy-policy，2016年1月11日。
〔27〕《侯友宜：能源政策与柯文哲仅核电延役相近 配比不同》[eb/ol]，台湾“中央社”，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202308090161.aspx，2023年8月9日。
〔28〕《日媒：日美政府将就新一代核电反应堆展开合作》[eb/ol]，中国新闻网，https://www.chinanews.com.cn/gj/2023/01-10/9931690.shtml，2023年1月10日。
〔29〕《侯友宜公布能源政策 核一至核三延役、安全无虞情况下重启核四》，台湾《自由时报》，https://news.ltn.com.tw/news/politics/breakingnews/4390691，2023年8月9日。
〔30〕《赖清德：核安核废若解决且有共识 不会排斥科技便利》[eb/ol]，台湾《经济日报》，https://money.udn.com/money/story/7307/7606374，2023年11月29日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年1月号，总第313期，P77-84） |
