（三）联手构建产业供应链以改善两国经贸关系
日韩经贸关系是两国关系的晴雨表，日韩经贸摩擦的实质是两国政治和外交较量的延伸，全球产业链升级和分工调整加剧了日韩经济的竞争面。两国战略性接近以来，日本政府宣布解除2019年起实施的对韩半导体材料出口管制措施，幷把韩国重新列为出口管理上享受优惠措施的“白名单国家”。韩国亦表示将撤回在世界贸易组织针对日本的诉讼。日韩有意将扩大经贸幷促进相互投资，新设日韩经济安全磋商机制，共同应对国际能源危机，深化半导体技术合作，构建“具有韧性的”产业供应链。在日韩政府推动下，日本经济团体联合会与韩国“全国经济人联合会”将分别创设“未来伙伴关系基金”，支持两国能源、新兴技术等领域的民间经济项目与青年交流项目。两国将在太空、量子、人工智能（AI）、数码生物、未来材料等尖端科学技术领域的共同研发以及半导体供应链的构建上加强合作。在上述措施的推动下，一度低迷的日韩经贸关系有望恢复，围绕能源、半导体的经济安全问题将成为重点合作领域。
三、战略性接近的外溢影响
日韩通过首脑“穿梭外交”改善双边关系。在各自利益驱动及美国牵引下，两国战略性接近的态势凸显，幷与美国形成更强三方战略联动。日韩更加积极迎合美国主导的遏华战略，两国政界对华政策中的消极性将有所增强。但也应看到，日韩此轮关系改善基础仍不牢固，两国关系仍存在“回摆”的可能。
（一）日韩政界对华政策消极性增强
总体上，日韩目前仍维持对华协调政策，但与美国制华战略布局的响应配合趋向加强，在外交、军事安全上日益主张对中国保持强硬姿态。目前，岸田政府更主张与美方“战略绑定”，对华外交的消极性持续增强，在日韩战略性接近的态势下，两国介入台海的行为和方式逐步趋同，2022年8月美国国会众议院议长佩洛西窜访台湾后相继到访日本、韩国，韩国外交部礼宾人员和国会官员都没有到场，可以看到在尹锡悦执政初期，韩国和日本在涉华核心利益问题的应对上存在一定差异，但随着日韩关系的逐步改善，韩国在台海问题上的表态呈现向日美趋同的态势。2024年1月，美国发表美日韩“印太对话”联合声明，重申台湾海峡的和平与稳定对国际社会的安全与繁荣不可或缺。⑬同年5月，韩国国民力量党国会议员赵庆泰等窜访中国台湾地区，出席所谓“领导人就职仪式”幷会见有关人员，做出同中韩战略合作伙伴关系背道而驰的举动，进一步影响两国关系的发展。
（二）阵营对抗风险冲击亚太安全环境
日韩关系改善是美日韩三边合作实施的前提，美日同盟和美韩同盟两大同盟体系的战略接近，是美国拉北约入亚太的进一步表现。美国致力于重新强化美日韩三边，幷利用韩国积极参与“印太”战略，打通美日韩三边与美日印澳多边以及美国在亚洲与欧洲盟友体系之间的联络与合作，幷使其进一步聚焦对华遏制，形成合力。三国在应对中国方面加强协调与合作，固化了东北亚地区尚未消除的冷战结构，重构了地区安全对话平台。同时，美日韩联合对朝强硬施压，将诱导朝鲜进一步强化核打击能力，势必增大中国周边安全风险、直接冲击区域军控与防扩散体制。另外，日韩将各自在半导体材料设备及制程技术上的优势相互结合，加强半导体技术及产业链合作，为美国加强对华半导体封锁提供了更有利条件，对亚太地区自由公平的贸易环境也将造成一定不利影响。
（三）日韩关系改善给中日韩合作带来契机
日韩战略性接近态势今后仍有升温、强化的趋势，其对华政策具有一定的战略趋同性。尽管“战略性接近”在安全上的涉我性与消极性均在增强，但随着日韩关系的改善，中日韩开展合作的必要性与可行性也在提升。日韩双边陷入低谷后的关系改善给中日韩三边合作带来可能，2024年5月，国务院总理李强在首尔与韩国总统尹锡悦、日本首相岸田文雄共同出席第九次中日韩领导人会议。⑭三边致力于建立健全民间经济、新兴产业、金融政策等对话机制。致力于促进可持续发展，加强气候变化、老龄化、低碳转型等领域交流合作。双边关系改善同时也给经济上的“中日韩”对冲军事上的“美日韩”带来一定契机和可能性。
四、战略性接近的限度和困境
当前日韩关系走出困局幷走向正常化，两国关系的对立结构正发生深层变化，但日韩战略性接近幷不意味着美日韩三国进入真正的同盟状态。美日韩“结盟”的基础仍相当薄弱，未来不确定性较大，仍面临成本分摊、牵连风险的困境。美日同盟和美韩同盟是美国推动北约“亚太化”的基础，但同时日本和韩国存在“战略自主”需求。美日韩三国的国家利益幷不完全一致，日韩战略性接近的背后，仍存在错综复杂的局面和发生变数的可能。
（一）对华政策取向差异导致的目标困境
当前面对中国的崛起，在亚太区域内，总体而言美国明确采取的是“竞争”（competition）的姿态，日本主要是采取“制衡”(balancing)的做法,而韩国基本采取“对冲”(hedging)的方式。美国和日本把中国的崛起当成它主要的战略竞争对手，甚至假想敌，但韩国没有明确把中国看作假想敌和主要战略竞争对手。在美日同盟企图介入台海的背景下，韩国担心卷入台海冲突。日本也担心被卷入朝鲜半岛的纷争。美国在日韩关系中采取的是“非中立”的立场，在推动日韩接近的同时往往更偏袒日本。因而形成了“韩国比日本更担心被美国抛弃，而日本比韩国更担心被卷入一场纷争”态势。⑮
韩国国内对于在所谓的“新冷战”中选边站的态度暧昧，幷不完全追随美日将中国定义为最大挑战甚至威胁。但面对中美竞争，韩国维持与中美外交均衡的难度不断加大。当前韩国经济上受益于中国，安全上却与中国存在矛盾；安全上受益于美国，但经济上却受到美国打压，美韩同盟存在结构性矛盾。⑯总体上，韩国对中国崛起的适应度要高于日本，韩日的对华战略选择存在差异。
（二）从“非对称”到“对称”引发的日韩对立情绪
布兰特利·沃马克（Brantly Woamck）指出，在多边层面上，非对称决定了国际关系中不确定性与彼此关注的模式。⑰日韩关系之间存在着结构性变革，日韩关系由日强韩弱发展为彼此对等的“水平关系”。首先就是国力的对比，从不对等到更加对等；其次在经济和安全方面，从互补到更具竞争性；再次就是在两个国家的内政方面，国内政治方面民主化和民粹化趋势明显。
尹锡悦在总统选举中以微弱优势获胜会成为其未来执政的政治负担。2024年4月韩国国会议员选举以泛在野党阵营192席的巨大胜利结束，第22届国会仍维持“朝小野大”的局面，在目前共同民主党多数席位的情况下，执政党不得不与在野党进行协商。如果在野党在参政的过程中事事反对的话，尹锡悦政府的对日战略外交也将面临困境。韩国民众期待在国际上受重视的程度不断提升，日本民众难以适应韩国因实力增长而提出的道歉要求，致使双方在社会心理层面的对立加深。因此，尽管在尹锡悦的推动下，日韩关系可能会有一定程度的改善，但距离两国结盟还比较遥远，缺乏牢固的民意基础。上述因素决定了日韩此轮关系改善仍有较大不确定性，日韩战略性接近所产生的实际成效也将因此受到限制。
（三）历史问题鸿沟依旧难以消解
日韩之间摩擦点依旧存在，除安全利益亦存在诸多分歧外，还有强制劳工和慰安妇的赔偿问题和领土方面的争端。虽然两国首脑“穿梭外交”展现了解决历史问题的积极姿态，但日本在历史问题上依旧持傲慢态度，岸田在首脑会谈中亦始终没有在日韩历史问题上“道歉”。其中，日韩围绕“慰安妇”问题的解决模式及其命运具有重要的警示意义。2015年日本和韩国通过外长会谈就“慰安妇”问题达成协议，但此后事态的发展显然出乎日韩决策者们的预料，协议先在两国国内引发批判，后以慰安妇少女像等事件为转折点，演变为旷日持久的外交之争，协议也未得到有效的落实。领土问题方面，韩国最大在野党共同民主党议员田溶冀在岸田文雄访问韩国前夕登上“独岛”，日本外务省和驻韩使馆分别就此事向韩国提出抗议。
历史问题之所以成为日本与包括韩国在内的亚洲邻国之间难以逾越的一道鸿沟，根本原因在于二战后单独对日占领的美国未能彻底清算二战中日本军国主义的战争罪责，日本右翼势力得以再次抬头。以1951年《旧金山对日和平条约》为代表的片面媾和、东亚深陷冷战结构以及美国霸权的定型等，成为日韩历史问题至今难以彻底解决的深层原因。日本是二战战败国和过错方，但在日韩谈判中始终处于优势地位。日韩在处理“强征劳工”与“慰安妇”问题时的历程充分表明，未能寻求根本性解决的情况下的所谓“协议”，将随着新形势不断产生新矛盾，仍可能成为影响两国关系发展的巨大障碍。
结语
在俄乌冲突推动亚太区域阵营对抗、美国利用日韩介入亚洲事务的背景下，日韩开启战略性接近的新局面，两国战略性接近态势今后仍有升温、强化的趋势。尽管“战略性接近”在安全上的涉华消极性增强，但中日韩开展合作的必要性与可行性也在提升，日韩领导人政治决断之下的急速战略性接近存有隐患，特别是在国内民族主义情绪高涨下的两国关系仍有回摆的可能。多轮日韩首脑会谈和美日韩三边会谈在达成一批合作协议同时，也留下不少未解决问题。由于长期政治对立，日韩的安全互信相当薄弱，即使美国一再推动，在可预见时期也很难构建制度化的日韩军事同盟。总而言之，无论是日韩邦交正常化开端的“1965年体制”，还是《21世纪日韩新伙伴关系共同宣言》达成伙伴关系的“1998年高峰”，抑或是岸田和尹锡悦互访开启的“战略性接近”，都未完成两国由“临时妥协”转变为“彻底和解”的历史任务。同时，美日韩三边“非对称关系”和目标困境将持续影响三国关系构建，对华战略分歧将依旧存在。日韩关系改善仍停留在战略性接近层次，难以通向深度和解或结成同盟。
注释：
①“ウクライナの穷状は东アジアでも再现される可能性がある、と日本の岸田首相が警告”、ARAB NEWSJAPAN、2022年5月7日、https://www.arabnews.jp/article/japan/article_66759/。
②The United States, Japan, and South Korea hold another joint military exercise with the theme of anti submarine after 5 years.Reuters,April 3,2023. https://www.reuters.com/world/south-korea-us-japan-hold-anti-submarine-drills-counter-north-korea-threats-2023-04-03/.
③“米韩首脳会谈 「核の伞”の信頼性を确认した」、読买新闻、2022年４月28日、https://www.yomiuri.co.jp/editorial/20230427-OYT1T50263/。
④外务省”アントニ―·ブリンケン米国国务长官、林芳正日本国外务大臣及び朴振(パク·チン)韩国外交部长官による共同声明”、2022年5月28日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/files/100350254.pdf。
⑤“日米防卫相会谈 中国の挑発的な行动に悬念 対话の重要性で一致”、テレビ朝日、2023年6月1日。https://news.yahoo.co.jp/articles/fe604637101976233fcc7882f9ca2549597a52ca。
⑥“NATO、日本に拠点 来年、対中ロにらみ サイバー协力深化”、日本経済新闻、2023年5月4日、https://www.nikkei.com/article/DGKKZO70741780U3A500C2MM8000/。
⑦日韩首脳会谈で安保协力强化へ “悪循环断つ”と尹大统领、共同通信、2023年３月15日、https://news.yahoo.co.jp/articles/c921b431efd6a5fbbadb4145db197db4171d49af。
⑧日本外务省“岸田内阁総理大臣の韩国访问”、2023年5月2日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/kr/page1_001653.html。
⑨日本外务省“日韩首脳会谈”、2023年5月7日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/a_o/na/kr/page6_000851_00001.html。
⑩The Spirit of Camp David: Joint Statement of Japan, the Republic of Korea, and the United States.August 18, 2023.https://www.whitehouse.gov/briefing-room/statements-releases/2023/08/18/the-spirit-of-camp-david-joint-statement-of-japan-the-republic-of-korea-and-the-united-states/.
⑪日本防卫省“韩国海军舰艇による火器管制レーダー照射事案”、2018年12月20日。https://www.mod.go.jp/j/surround/radar/index.html。
⑫日本外务省“14回日韩次官戦略対话の开催”、2023年10月5日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/press1_001568.html。
⑬日本外务省“日米韩インド太平洋対话の开催（结果）”、2024年1月9日、https://www.mofa.go.jp/mofaj/press/release/pressit_000001_00184.html。
⑭中国政府网：《李强出席第九次中日韩领导人会议》，https://www.gov.cn/yaowen/tupian/202405/content_6953858.htm。
⑮Victor D. Cha, Alignment despite Antagonism: The United States-Korea-Japan Security Triangle, p.42.
⑯“日韩の戦略的关系再构筑への提言 —自由で开かれた北东アジア経済圏にむけて—”、平和政策研究所、2022年9月26日。https://ippjapan.org/archives/7063。
⑰布兰特利·沃马克：《非对称与国际关系》，上海人民出版社，2020年5月，第53页。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年8月号，总第320期，P67-74） |
