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| 表1：加入CPTPP对台湾产业发展的影响 |
四、台湾寻求加入CPTPP面临的问题
（一）台湾地区不符合加入CPTPP的准入条件
首先，台湾地区必须在一个中国原则框架下，在与大陆充分协商幷征得大陆同意和支持的前提下参与国际活动。此次台湾当局虽意图参照以往加入世界贸易组织（WTO）的模式再以“台澎金马个别关税区”的身份申请加入CPTPP，但此次协调台湾申请加入CPTPP事宜的主要负责部门为台湾当局“外交部”，而且，该所谓“官方”部门在申请加入CPTPP的准备过程中，始终积极协调和回应相关议题，活跃于各类“对外”活动中。此外，该部门还专门在其部门网站的“新闻中心”栏目下的“重要议题”里设置“推动参与区域经济整合”专题，将CPTPP列入其中，幷在“对外咨询”栏目下设置“参与国际组织”专题。由此，台湾当局试图通过藉申请加入CPTPP制造“一中一台”及妄图取得只有主权国家才能够享有的身份和地位的图谋亦愈发明显。其次，CPTPP实质为国际经济组织，该组织的现有成员均为主权国家。而台湾作为非主权地方性实体，其申请加入CPTPP准入程序为：在一个中国原则的前提下，由中华人民共和国向CPTPP提出申请，而非由台湾作为非主权地方性实体提出。再者，目前，台湾只能参与CPTPP的经济性议题以及与CPTPP成员国进行经济上的业务往来，不能擅自改变交往属性和扩大至其他功能领域。
（二）美国、日本对台湾申请加入CPTPP尚未实质支持
一方面，当前台湾虽是美国对华竞争战略中的重要的军事和政治“棋子”，但鉴于中美关系依旧是美国最重要的对外关系，因此，美国在台湾申请加入CPTPP上保留实际不支持的立场。具体体现为：2021年9月，美国国务院发言人内德·普莱斯在纽约外籍记者会上明确表示，美国非CPTPP成员国，相关准入及审核程序应由现有成员国进行评估和确定⑩。同期，美国商务部长吉娜·雷蒙多在首次访问亚洲时重申了拜登政府立场，即美国不会加入含有TPP的贸易协定（CPTPP），它不符合美国当下的贸易政策和最佳利益。此外，美国还将对CPTPP进行评估，暗示美国将另外建立一个由其实际领导且能完全替代CPTPP的经济整合机制。由此，由于美国不是CPTPP的成员国，同时，CPTPP不是美国所预期的经济机制，因此，美国幷未实际支持台湾申请加入CPTPP。另一方面，基于中国在全球的国际地位和经济贡献度，若中国加入CPTPP，将有效改变当前世界经济发展迟缓的不利局面，除此之外，中日关系也是日本最重要的对外关系之一，加之作为日本盟友的美国对台湾加入CPTPP的态度仍不明朗，同时，若日本正面拒绝台湾加入CPTPP的申请，将会影响日本自民党一贯推行的“台日友好关系”的既定路线，鉴于此，日本作为目前CPTPP的实际主导方，对于台湾申请加入CPTPP总体持审慎对待的态度。
（三）台湾其他政党及相关业者的质疑和反对
首先，针对台湾当局申请加入CPTPP，国民党直接指出民进党当局的真实意图是“迫于大陆先递件压力下的被动反应”⑪。其次，台湾相关产业从业者对台湾申请加入CPTPP表示担忧，由于加入CPTPP意味着台湾需要在更高程度和更深层次上开放市场，具体而言，CPTPP除了要求成员国开放原有的货物、服务与政府采购市场以外，还涉及农业、劳动力、电子商务等不同领域，由此，将对台湾产业带来严重的外部冲击，进而削弱台湾产品的出口竞争力。例如：作为台湾支柱产业的农业，目前，台湾地区现有1535种、涵盖83.5%的农产品“对外”平均征税率高达19%⑫，基于此，若台湾加入CPTPP,将使这些原本受关税保护的台湾农业和农产品遭受致命性打击。而台湾当局未能就此提前拟定相关配套政策和补救措施，随着台湾未来若加入CPTPP后，来自CPTPP成员国的马来西亚、越南等传统农业国家的优质农产品大量进入台湾地区，台湾本土农产品不得不面临滞销的风险，台湾农业从业者将蒙受巨大损失。
五、加入CPTPP对台湾的影响
（一）加入CPTPP对台湾地区经济发展的影响
首先，在经济增长方面，若台湾获准加入CPTPP，将使CPTPP区内供应链更趋于完整，CPTPP整体效益将明显提升，台湾经济成长率累计增幅将超过2%。若未能加入CPTPP，伴随着CPTPP接纳更多成员国，对非成员国的排挤效应将更为明显，台湾的经济增长率由此累计将减少0.56%⑬。其次，在对外贸易方面，若台湾获准加入CPTPP，有助于台商深耕“南向”市场，强化台湾与东南亚国家的贸易链接，增加对东南亚的出口，有利于分散市场。此外，台湾与马来西亚、加拿大及越南等许多CPTPP成员国产品彼此互补程度高于竞争，由此，有利于台湾产业与CPTPP成员国深化供应链合作，提升整体产业供应链韧性及实力。若未能加入CPTPP，由于CPTPP生效后成员国产品将更具出口竞争力，从而降低台湾产品在CPTPP成员国市场的进口占比。再者，在投资方面，若台湾加入CPTPP，有助于大幅提升台湾长期投资净额的成长动能。若未能加入，随着CPTPP规模的不断扩大，各成员国的资金“磁吸效应”增强，导致对非成员国的投资规模减少。同时，也会导致非成员国或地区加速转往CPTPP地区投资；另外，在产业发展方面，若台湾加入CPTPP，其农业、汽车与汽车零组件等产业将受到负面影响（表1）。反之，若未获准加入，台湾的石化、钢铁金属、塑料、橡胶、化学与建材等产业，将面临CPTPP的较高贸易障碍，整体产值与出口皆会受到影响。而且，服务业也将因内需受此冲击，导致产值下滑。
［表1：加入CPTPP对台湾产业发展的影响］
（二）加入CPTPP对台湾的社会影响
一方面，加入CPTPP后，由于台湾整体产业受惠于关税及非关税障碍降低，而扩大外销动能及产值，由此将进一步提升台湾的整体薪资水平、增加就业机会和改善所得分配。另一方面，加入CPTPP后，鉴于台湾的部分产业将面临内部市场开放的影响，台湾当局已规划因应对策及相关配套措施。其中，针对内需型产业，台湾将在加入CPTPP谈判协商时争取分期降税，以减轻可能带来的冲击。对于受台湾加入CPTTP后带来的贸易自由化影响的当地民众，台湾当局将透过劳工职训、就业辅导等措施提升其就业技能，幷持续强化社会安全体系。第三方面，台湾当局将进一步优化产业发展环境和加速数字转型，力求创造更多就业机会。
基金项目：国家社科基金重大项目（批准号：22ZDA125）。
参考文献:
①王勇，台湾寻求加入TPP的动机、路径选择及前景[J]，国际经济合作，2012(8):25-30。
②携手构建亚太命运共同体——在亚太经合组织第二十七次领导人非正式会议上的发言,中华人民共和国中央人民政府网[EB/OL]，(2020-11-20)[2024-09-18]，http://www.gov.cn/gongbao/content/2020/content_5567740.htm。
③袁波，CPTPP的主要特点、影响及对策建议，国际经济合作，2018(12):20-22。
④台湾当局“行政院”“主计总处”，台湾2020年人力资源调查统计年报[R]，新北：肯定实业股份有限公司，2021:20-21。
⑤台湾推动加入CPTPP成员国已认知台湾为加入所做的各项准备工作[EB/OL]，(2021-03-05)(2021-03-05)(2024-09-21)，https://www.ey.gov.tw/otn/4E82623E8391C21E。
⑥徐梦琪、宫高杰，台湾地区申请加入CPTPP的动机与困境，闽台关系研究，2021(4):98-108。
⑦台湾“经济部国际贸易局”，CPTPP说明信息——“我国”加入好处、进展及可能影响[R]，2022-05-16。
⑧为加入CPTPP，台湾当局去找澳大利亚帮忙了[N][EB/OL]，观察者网，(2021-10-12)(2024-09-22)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1713409309621823731&wfr=spider&for=pc。
⑨台湾想加入CPTPP，日方的表态，释放了两大信号[N][EB/OL]，(2022-12-19)(2024-09-21)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1752616214299792020&wfr=spider&for=pc。
⑩台湾争取加入CPTPP美国务院肯定WTO表现及拥护“民主价值”[EB/OL]，(2021-09-25)(2024-09-22)，https://monet.udn.com/money/story/7315/5770281。
⑪台湾申请加入CPTPP 江启臣：妥妥的政治问题[EB/OL]，(2021-09-25)(2024-09-22)，http://www.taihainet.com/news/twnews/twdnsz/2021-09-25/2556940.html。
⑫刘丽惠，“政府”三大措施 产业五大观察：力拼加入CPTPP 台湾准备好了吗？[J]，贸易杂志，2018(9):17。
⑬台湾“国家发展委员会”，“加入CPTPP对台湾产业的冲击－定位、时程规划与因应”项目报告[R]，2021-09-27。
（全文刊载于《中国评论》月刊2024年11月号，总第323期，P64-71） |
