为防止历史再度重演，美国国会在上述银行业者的大力敦促下，《联邦储备法》在1913年的圣诞节前夕，美国参议院以43票赞同，25票反对下通过，时任总统威尔逊（Woodrow Wilson）随即签字生效，联储局正式成立，旗下有分布美国各州的12间联邦储备银行。
虽然联储局由美国政府批准成立，看起来与其他政府机构无异。但到底谁是联储局的股东、实际控制联储局？一直都是“不能说的秘密”，联储局自己经常也是支吾其词。《联储局的秘密》（Secrets of Federal Reserve）一书作者马林斯（Eustace Mullins）经过近半个世纪的研究，得到了12个联邦储备银行的企业营业执照，清楚记录了每个联储银行的股份构成。
例如，作为联储局系统的实际控制者，负责执行联储局影响利率的金融交易、贷款给银行，以及偶尔推高或压低美元汇价的纽约联邦储备银行，其股东由商业银行占大多数，花旗银行、摩根大通银行等股东，总共拥有纽约联邦储备银行53%的股份。其他11个分布各州的联邦储备银行的股份，商业银行也同样占了大多数。
资料显示，联储局纽约银行最初的注册资本金为1.43亿美元，商业银行股东到底有无支付相关资金至今仍是一个谜。不少研究联储局的历史学家均认为，股东只是用支票支付了这笔资金。
财团幕后掌控大局
由此可见，商业银行表面上居于联储局之下，但实际上是联储局的“背后话事人”。有份负责推动成立联储局的美国参议员奥利奇（Nelson Aldrich）也算比较“坦白”，曾在他经营的《中立派》杂志的1914年7月版中写道：“在《联邦储备法》获得通过之前，纽约的银行家们只能操纵纽约的金融储备。而现在我们可以操纵整个国家的银行储备了。”
至于商业银行为何要操纵美国整个国家的银行储备系统，是因为商业银行的背后都隐藏着大财团的身影。例如摩根大通银行、花旗银行是由摩根财团、洛克菲勒财团等大财团控制，这些大财团通过控制商业银行，除了将手伸入联储局影响美国全国的货币政策之外，还可以借助所控制的商业银行通过信托、保险控制大型公司股票，使其能安排代言人入主大型公司的董事会，影响大型公司的发展策略，分配大型公司的利润等。 |
