中评社╱题：特朗普2.0时代印太小多边合作发展走向分析 作者：杨卓娟（南宁），广西大学中国—东盟研究院/广西创新发展研究院副研究员；杨昆福（厦门），通讯作者
【摘要】为应对中国崛起，美国战略性地调整幷推动了印太小多边合作机制的出现，幷将其打造为“印太战略”的核心组成部分。印太小多边合作发展走向事关美印太战略及政策走向，本文基于美国推动印太小多边合作演进过程、合作策略及互动逻辑，探讨特朗普2.0时代印太小多边合作发展前瞻。
小多边合作机制是一种基于共同利益和目标，由少数国家（通常3-6名成员）组成的合作形式。这种合作模式因其在应对超出大型多边组织能力范围的特定挑战时所展现的灵活性和高效性而备受重视。理论上，小多边主义的出现是对多边主义和双边关系的反思与改进，旨在应对多边主义自身的缺陷，如“搭便车”现象、效率低下、内部成员关系复杂等问题。与传统的大规模多边机制相比，小多边合作具有相对较强的行动力和效率，尤其在面对复杂的国际问题时，能够迅速达成共识幷有效推动合作。①在推进合作的方式中，小多边合作被认为目标针对性更强、议程设置更加有效，还能够通过内部合作弥补双边关系中的不确定性。②
随着各国寻求灵活安排以解决共同的区域安全问题，小多边合作因其允许在具体问题上进行更有针对性的合作，在世界各地变得越来越重要，尤其在印太地区成为重要的外交和安全政策工具。为应对中国崛起，美国战略性地调整幷推动了印太小多边合作机制的出现，幷将其打造为“印太战略”的核心组成部分。美国印太小多边合作发展走向事关美印太战略及政策走向，本文基于美国推动印太小多边合作演进过程、合作策略及互动逻辑，探讨特朗普2.0时代美印太小多边合作发展前瞻。
一、美国推动印太小多边合作的演进过程:从理念、战略构建到多层次网格化合作
美国在印太地区推动小多边合作是21世纪以来其区域战略调整的核心特征之一，理念始于其亚太安全战略创新。1998年美国国防部发布《东亚安全战略》，创新亚太安全战略，将小多边与双边和多边框架作为21世纪推动建立灵活多样的亚太安全共同体的工具，成为冷战后美国政府推进小多边安全政策的起源。③奥巴马政府时期，美国“重返亚太”，印太小多边合作逐步走向政治舞台，从雏形、转型到深化。小多边合作成为美国“重返亚洲”“亚太再平衡”和“印太战略”中的政策工具，被应用于和中国的战略竞争。美国在亚太地区建立的安全合作体系逐渐由第二次世界大战后形成的“轴辐”体系转变为多层次网格化的复合盟伴体系。
（一）奥巴马政府时期：雏形阶段，小多边从理念到初步实践
奥巴马执政期间（2009—2017），美国的外交政策重心逐渐转向亚太地区，提出了“重返亚太”和“亚太再平衡”战略，强调美国应该恢复幷加强其在亚洲的传统地位，扭转小布什政府对亚洲地区问题关注不足的局面④。美国“亚太再平衡”战略的基础是与亚太各国建立紧密的联系，加强盟友和伙伴之间的合作，利用盟友和伙伴的能力来应对共同的地区和全球挑战。其中联盟仍是美国“亚太再平衡”战略的核心，美国通过《加强防务合作协议》加强与菲律宾的合作，幷提供援助以提升菲律宾的海上能力，与澳大利亚推进“军力态势倡议”（ForcePostureInitiatives），以增加双边和多边演习和训练，根据新的《防务指南》对日本联盟进行改造，与韩国实现联盟能力的现代化。⑤
在安全领域，奥巴马时期推动多个小多边合作机制的初步实践，在亚太“轴辐式”双边联盟体系的基础上，将双边同盟网络塑造得更加多元与紧密。主要包括，美日印澳非正式海上联盟及美日澳、美日印以及美日韩三边合作。一是推动美日印澳建立非正式海上联盟。2013年，日本首相安倍晋三提出构建“亚洲民主安全之钻”，旨在联合美国、澳大利亚和印度，形成一个对中国进行战略平衡的“钻石包围网”。2016年美军太平洋司令部司令哈里斯提出美日澳印举行“四边对话”，幷强调在公海及相关空域开展行动的重要性。澳大利亚国防部长玛丽斯·佩表示欢迎该提议。⑥然而，印度对成为美日制约中国的棋子持谨慎态度，该机制未能完全实现。二是美日韩联盟初步成型。2013年6月，在新加坡香格里拉对话会上，美日韩国防部长就朝鲜核问题举行三边会谈，幷于2014年12月签署了关于朝鲜核与导弹计划的情报共享协议。由于历史遗留问题导致的日韩关系紧张，韩国仅同意将合作限制在朝核与导弹议题上，这使得美日建立稳固三边联盟的努力受阻。三是美日印三边合作逐步深化。2011年12月，三国举行了首次战略对话；2016年，日本成为“马拉巴尔”海上联合军演的永久成员，标志着三方在海洋安全领域的合作进一步深化。四是，美日澳三边合作取得进展。2013年10月，第五次美日澳三边战略对话部长级会议发表了关于东海和南海问题的联合声明。2016年7月，美日澳三国外长在万象举行的东盟外长会议期间会晤，协调各自在南海问题上的立场。⑦
（二）特朗普1.0时期：转型阶段，小多边合作向战略合作升华，呈现明显的战略竞争导向
特朗普第一任期（2017—2021年），美国在印太地区的外交和安全策略经历了显着调整，将印太地区作为外交政策的中心，重点是制衡中国的影响力，美国的亚太策略从奥巴马时代的“亚太再平衡”向更具对抗性和针对性的“印太战略”转变，将印度和印度洋地区纳入对抗中国的集体战略，从广泛的多边参与转向更有针对性的小多边合作，推动印太小多边合作向战略合作深化。
特朗普第一任期的美国小多边主义发展呈现出明显的战略竞争导向。2017年特朗普执政第一年，美国发布《国家安全战略》，将中国视为旨在将美国赶出亚洲的“修正主义大国”,开启“新竞争时代”。2019年，美国国防部发布首份《“印太战略”报告》，重申了美国致力于通过加强备战、深化伙伴关系以及构建自由开放的体系来推进“印太战略”，试图构筑多层次的盟友和伙伴体系，推动“网络状”安全架构，进而巩固针对中国的军事制衡力量。同时，重启四方安全对话（Quad），将其打造为美日印澳讨论印太愿景的主要平台。美日印澳四国合作最早始于2004年12月⑧，最初合作侧重于人道主义援助和救灾方面。2007年四国举行了首次安全对话，但随后因为澳大利亚的退出以及日、印国内政局的变化，四国安全对话未能得以继续。到特朗普1.0时期，四方安全对话不仅得到恢复，还朝机制化方向发展，使其从松散的合作框架转变为更为紧密的安全与战略合作平台。如果没有特朗普政府的推动，其他参与国很难在“四国机制”的重启和深度建设上做得更多。⑨
此外，美国还积极推动美日澳、美日韩等三边安全对话，增强了志同道合国家在特定安全问题上的合作效率。除了安全合作，特朗普政府还尝试在安全小多边合作中拓展经济议题，推动经济问题安全化，幷建立专门的经济小多边框架，如“蓝点网络”计划，这是一项由美国、日本和澳大利亚参与的多利益相关方倡议，旨在提升全球基础设施发展的高质量和可信赖标准。这些举措为后续拜登政府进一步深化印太战略奠定了坚实基础。
（三）拜登政府时期：深化阶段，小多边合作发展为多层次网格化的复合盟伴体系
特朗普的外交政策虽然单边主义色彩浓厚，但其对印太地区小多边机制的探索，为拜登政府进一步深化这一战略奠定了基础。相较于特朗普，拜登更加重视发挥盟友和伙伴的作用，不仅维持了传统的轴辐式同盟战略框架，还构建了多个小型和多边战略框架，形成了“网格式”战略结构。拜登上台后，继续推进“印太战略”，利用“印太战略”在基础设施、供应链和技术领域打造排他性的小多边倡议，在军事协调、军事技术转让和军事情报共享层面创设竞争性的小多边机制，在价值观层面构建功能性的全球民主国家联盟，意图整合“印太”盟友和伙伴，编织以美国为中心的对华遏制“集团”网络。⑩在多方位、多领域、多层次促使亚太国家与中国“脱钩”，从而重构亚太地区关系格局。
2022年美国《国家安全战略》，将中国作为“唯一竞争对手”，意图重塑国际秩序。为遏制中国，拜登政府以日本为轴心，在亚太地区打造多层次、网格化、嵌套式的盟伴架构，⑪建立起了以四方安全对话、美日韩、美日菲、美日澳等为代表的“美日+”小多边合作机制，深化对华战略围堵。将四方安全对话从部长级会议升级为领导人峰会机制，成为推进“印太战略”的核心平台，地位显着提升，合作范围从小规模的安全合作向涵盖更广泛议题的综合性平台转变，扩展至网络安全、数字基础设施建设、清洁能源等多个领域。此外，推动小多边合作在新兴安全议题上不断拓展，推动实施“印太海域态势感知伙伴关系”（IPMDA）计划，力图在东南亚、印度洋和太平洋岛国等多个区域提升海上安全情报搜集能力，深化海警和海上执法合作。新建立美英澳三边安全伙伴关系（AUKUS），突破传统的核不扩散框架，确立三国之间的尖端技术转让机制，强调通过合作网络应对地区挑战，使其与四方安全对话一起，在印太战略中发挥关键作用。2023年，美日韩在戴维营举行了首次三边峰会，标志着东北亚小多边机制的重要突破，进一步巩固了美国在东北亚的战略布局。除了上述主要机制外，拜登政府还积极推动美日澳、美日印、美日菲等其他重要的小多边合作。
拜登政府在印太小多边发展中，通过升级现有机制、创建新机制以及拓展合作领域，建立起了包括美日印澳四方安全对话、美英澳三边安全伙伴关系、美日韩、美日菲等小多边架构，幷与轴辐式框架结合，形成相互重叠的“网格式”战略结构，成功地构建了一个多层次、多功能的区域安全和经济合作体系，使其成为美国印太战略目标不可或缺的一部分。
二、美国推动印太小多边合作策略及互动逻辑
美国推动的印太小多边合作机制，是其全球战略布局中的一部分。在地区格局变化的背景下，原有亚太双边联盟体系架构不足以应对新形势，类似“亚洲版北约”的多边安全合作联盟又难以形成，美国及其盟友不得不推动双边联盟体系的多边化，通过构建以四方安全对话、美英澳三边安全伙伴关系、“美日+”等为代表的小多边合作网络，重构区域权力结构。
（一）以“封闭式”小多边推动亚太盟友及伙伴的新融合，逐步改变区域安全格局
小多边主义在实践中表现出多种形式，包括开放式小多边主义和封闭式小多边主义两种路径。开放式小多边主义保持对其他成员国的开放性，旨在通过小范围的合作推进更广泛的多边目标。例如，共建“一带一路”倡议和亚洲基础设施投资银行就是开放式小多边主义的典型案例。封闭式小多边主义更倾向于排他性，强调成员国之间的紧密合作和利益共享，排斥外部国家的参与。美国在亚太地区推动的小多边机制在一定程度上具有封闭性和排他性，属于封闭式小多边主义。⑫这些小多边合作机制的优势在于其灵活性和效率，能够克服传统多边合作中的集体行动困境，在传统的“轴辐式”双边联盟体系的基础上，小多边合作促进了安全合作的多样化和灵活化。特别是在印太地区这样复杂的战略环境下，小多边合作通过增强与区域伙伴的合作，减少了传统亚太双边联盟体系中美国主导的单向依赖，可有效推动亚太地区盟友及伙伴之间的新融合，⑬通过这些机制，美国不仅推动了其在亚太地区的安全布局，也强化了对中国的战略围堵。
（二）日本在美国印太小多边机制中扮演关键角色，“美日+”小多边成印太战略核心
为加强印太防御架构，强化军事存在与影响力，美国在印太地区精心构建了一系列多层次、网格化的小多边合作机制。这一战略布局中，日本扮演了至关重要的角色，被定为前沿部署国家。美国以日本为轴心，逐步建立了一个多层次、网格化、嵌套式的盟伴架构。美日两国在防务技术上的深度合作达到了前所未有的高度，不仅在共同开发高超音速武器拦截器等尖端技术研发上携手共进，还在军事演习中频繁互动，提升了协同作战能力和战术配合水平。此外，美日两国还通过重组驻日美军，将其纳入美国印度太平洋司令部下属的联合部队总部，以更好地应对中国及周边地区的安全挑战。在经济和技术领域，日本同样是美国亚太小多边合作中的核心角色。例如，在“芯片四方联盟”（Chip4）计划中，日本积极参与，旨在加强对华多边出口管制，重塑芯片供应链。
（三）强化作战概念，以台湾议题驱动小多边合作机制的构建。
台湾问题是美印太小多边合作中最为敏感和关键的议题之一。近年来，美国将中国视为“首要战略竞争对手”，强化作战概念，不断渲染台海紧张局势，以中国大陆可能会对台动武为假想目标，散布大陆攻台论，幷藉助军事演习模拟相关场景，演练直接接入台海冲突的场景,以此推动盟友调整在台湾问题上的立场，以台湾议题驱动小多边合作机制的构建。美国不仅通过军售、情报合作、经济脱钩等方式加大对台湾的支持，还以美日为核心，美日菲、美日韩小多边合作为两翼，推动台海、南海、东海三海联动和台湾问题国际化。在美日菲、美日韩、美日英澳等小多边合作机制中提升台湾问题的能见度，在反对改变所谓“台海现状”上展现出越来越多的表态与动作，推动与台湾在半导体等高科技领域的合作，强化与台“供应链伙伴关系”，在情报、经济、舆论等多个领域对台湾进行全方位的支持，将台海地区塑造为“民主与威权”对抗的前沿。通过小多边合作机制，美融合涉台权力资源，固化“第一岛链”形成针对中国大陆的多层次安全阵营。
三、特朗普2.0时代印太小多边合作前景
美国在印太地区基于双边、多边以及小多边关系建立了多层次、网格状的安全架构。这一架构下，小多边合作机制成为美国实现地缘政治目标的重要工具。特朗普重返白宫，“美国优先”背景下，美国的对外政策充满不确定性，引发对印太小多边合作未来发展的关注。特朗普2.0背景下，美印太战略框架下的小多边合作将走向何方？能否持续幷有效运作？
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