实际上，自李登辉“发明”包括对美国进行“过境外交”在内的“务实外交”起，美国对台湾当局领导人“过境外交”的安排，有几种“规格”，从停留本土到外岛，从“加油”的单纯技术安排，因而不能下机，到可以下机，甚至“入境”进行参访，有着不同的规格。在华府一直有不允许台湾现任的正副“总统”、“行政院长”、“外交部长”与“国防部长”等五人，踏入华盛顿哥伦比亚特区的不成文约束的情况下，联合国总部所在地的纽约，也就成为台湾高层“过境美国”的首选，之后则是西岸的洛杉矶或旧金山，再次一级是迈阿密、西雅图等其他大城市，最末一级就是“没有鱼，虾也好”的阿拉斯加、夏威夷和关岛等美国本土以外的地区了。而且，除了城市安排的差别外，美国国务院批准台湾地区领导人“过境美国”的停留时间与活动范围，也是美台关系重要的指标，及检验华府对台湾地区领导人个人的态度的“试金石”。实际上，美方就曾经对李登辉、陈水扁实行过颇为严苛的“过境”限制措施，包括只能在酒店不公开行程，甚至仅准许在机场等待班机加油不得落地入境。就连随团的台湾媒体也都曾被要求不得在美国境内进行采访，或者不得在行程结束、离境之前发布现场新闻。
去年十一月底赖清德“过境美国”不获进入美国本土，只能是来回经过关岛和夏威夷，使其成为在李登辉实施“过境外交”以来，三十年来首位未能在就职后第一年“过境美国本土”的台湾地区领导人。而且因为路途较远，也未能接触到一些美国政客，连在“程式”上例行的“AIT”主席的会面，都未能进行。这让赖清德认真“落面”，因而今次就千方百计要“攞番个彩”，务求能够实现“过境纽约”，不要被蔡英文等人“比下去”。
但是，基于种种主客观原因，赖清德可能难以如愿以偿。即使是能够在纽约落地，可能也将会被严格限制活动范围，无法与马英九、蔡英文相比。倘此，就将是自取其辱，还不如不去。 |
