（三）美国涉台决策将处于松散和混乱状态
有学者认为，由于特朗普本人和执政团队的对台立场存在明显差异，特朗普政府的涉台决策可能存在两种模式。一种是特朗普要求其执政团队“必须在涉台决策方面与总统持相同的立场”，另一种则是特朗普的执政团队“通过政策建议引导特朗普做出符合团队对台政策目标的决策”。⑪从特朗普“百日执政”的表现看，这两种模式更多是交织共存的关系。
一方面，特朗普在其感兴趣的涉台议题上，将要求执政团队与其“用一个声音说话”。特朗普在组建执政团队时便以忠诚度作为用人的“金标准”，幷在上台后持续进行忠诚度考验。5月1日，刚过执政百日的特朗普作出任内首次重大人事调整，总统国家安全事务助理华尔兹被提名为常驻联合国代表，其职务由鲁比奥暂时代任。除“群聊门”事件外，华尔兹去职的主要原因之一是其过于鹰派的理念不合特朗普的胃口，而鲁比奥之所以深受器重，是因为其在外交政策上积极向特朗普靠拢，充分展现“忠诚”和“团队精神”。⑫从胁迫台积电加大对美投资可见，当涉台议题与“让美国再次伟大”议程出现重要交集时，特朗普会流露出强烈控制欲和表现欲，甚至亲自主导政策的推进。凡是经他本人定调的涉台议题，深受“忠诚考验”震慑的执政团队只会选择迎合和遵照执行。
另一方面，在特朗普“留白”之处，其执政团队拥有较大发挥空间。特朗普既不看重台湾的战略价值，也没有意识形态带来的“挺台”情结，缺乏系统和全面规划美国涉台政策的主观能动性。即便是感兴趣的涉台议题，他能投入的时间和精力也十分有限，无法在微观决策和执行上亲力亲为。纵观“百日执政”期间，虽然特朗普的涉台言论和举动较为有限，但在其外交团队的操弄下，美国的涉台政策议程依然稳步推进。可见，特朗普的执政团队成员会在力所能及的范围内深刻引导本届政府的涉台决策。
综合来看，特朗普政府很难建立起一套总统本人领导下的高效、顺畅、清晰的涉台决策体系。特朗普本人对涉台议题的“断点式”关注及其反复无常的个性将严重削弱美国涉台决策的连贯性，而国务院、国防部等相关部门虽然托住了美国涉台政策的“基本面”，但会首先基于自身利益制定政策，可能因缺乏更高层级的协调而导致散乱局面。此种决策的无序和随意恐加剧台海局势的复杂性和不确定性。
三、下一阶段美国涉台政策存在的潜在危险
（一）特朗普反建制倾向侵蚀“一中政策”的危险
在中美关系正常化进程中，美国就一个中国原则对中国作出了严肃的承诺，这也成为中美正式建立外交关系的政治基础。美国政府能否原原本本、实实在在地恪守和落实对华承诺，决定了中美关系能否实现健康稳定发展。
然而，特朗普具有浓厚的反建制色彩，在涉台问题上对中美共识的尊重和遵循程度非常之低，以致美国的“一中政策”在其第一任内就严重走样。特朗普重返白宫后尚未在公开讲话中提及“一中政策”，不排除其在酝酿美国“一中政策”的新表述花样，而“美台关系事实清单”删去“不支持台独”的表述，可能仅是特朗普政府涉台立场大倒退的开端。还应注意的是，3月14日发布的七国集团外长会议联合声明同此前相比删去了“仍将坚持一中政策”，⑬或预示特朗普政府将在各类双多边场合推广其严重倒退的“一中政策”表述。
此外，特朗普反复扬言吞幷加拿大与格陵兰岛，也可能给台海局势带来风险。美国学者福山指出，特朗普是一个典型的“19世纪帝国主义者”，其一系列领土扩张言论正促使扩大势力范围、攫取别国领土等陈旧过时的帝国主义行径大举回潮。⑭美国作为联合国常任理事国带头践踏主权原则这一联合国宪章的基石，无疑将使世界各国基于两次世界大战惨痛教训和世界反法西斯战争胜利成果建立的现行国际秩序面临严峻挑战。
台湾回归中国正是二战后国际秩序的重要组成部分。从《开罗宣言》《波茨坦公告》明确规定要把日本窃取的台湾归还中国，到联大第2758号决议彻底解决了包括台湾在内的全中国在联合国的代表权问题，台湾是中国的一部分拥有清晰、充分、有力的国际法理依据。一旦特朗普的扩张主义冲动获得心理满足甚至实质收益，他挑衅国际法和国际关系基本准则的野心或大大膨胀，不排除将针对台湾问题的历史和法理事实发表荒诞言论。在美国已将联大第2758号决议作为重点攻击目标的情况下，特朗普冲击现行国际秩序所造成的混乱和失序，更将为有关势力进一步炮制和散布涉台虚假叙事提供便利。
（二）美国国内“亲台”势力进一步合流共振的危险
“百日执政”期间，特朗普政府的对华政策高度聚焦经贸议题，尤其是短时间内野蛮地将对华关税提升到再无上升空间的地步，不仅未换来中国的妥协让步，反而加剧了美国国内经济社会动荡的风险。中美在经贸问题上的博弈将是一个长期过程，特朗普如果在此问题上持续受挫，很可能以“台湾牌”作为施压工具。这将使其执政团队中的对华鹰派更加肆无忌惮地推进各领域美台勾连，包括频繁抛出涉台出格言论、推出大规模对台军售、策划高级官员窜台及赖清德过境窜美等等。
在美国行政当局的纵容下，美国国会也将愈发加大“挺台”政治表演。近年来，美国行政当局由约束国会涉台过激行为的“守门员”转变为助长国会涉台炒作的“合谋者”。特朗普在第一任期内就积攒了不少与国会合作“挺台”的经验。虽然特朗普就职后暂未对涉台事务予以重视，但美国国会已积极推进涉台政治议程。自2025年1月3日开幕至5月10日，美国第119届国会已发起各类涉台提案40余项，内容涵盖支持台湾参与国际组织、深化美台各领域合作、助台应对大陆军事威胁等，甚至出现要求美国政府放弃“一中政策”、恢复与台“正式外交关系”这样极具挑衅性的恶劣提案。5月5日，美国众议院表决通过“台湾保证实施法案”（Taiwan Assurance Implementation Act）和“台湾国际团结法案”（Taiwan International Solidarity Act），前者要求国务院定期评估美台交往存在的限制幷列出相应的解除计划，后者则再度鼓噪联大第2758号决议不涉台。若这两项法案在参议院通过后提交给总统签署，特朗普可在是否签署以及签署后如何执行的问题上进行操弄，作为对华敲诈的新牌。第119届国会的窜台行动亦拉开帷幕，首个代表团于4月16日至19日窜台幷会见赖清德等人，鼓噪美国将继续助台“自卫”。在特朗普政府纵容下，美国议员窜台的人次、频率、层级恐继续提升，甚至可能再现美众议院议长和台当局领导人会面的情景。
（三）特朗普政府被赖清德当局教唆诱骗的危险
虽然美台关系呈现“美主台从”结构，但台湾当局从未放松对美国行政和立法机构的游说公关，一直想方设法地朝著于己有利的方向影响美国的涉台政策。蔡英文和赖清德都曾声称“台湾是棋手，不是棋子”，可见奉行“倚外谋独”的民进党当局绝不甘于仅是被人利用，更希望伺机利用他人。从拜登政府时期到特朗普2.0时期，美国“以台制华”的逻辑没有改变，但对台愈发展现残酷严苛的一面，使台湾当局陷入空前焦虑。
在此形势下，赖清德选择的应对方法却是无底线地对特朗普政府谄媚贴靠。特朗普胜选后，民进党当局立刻根据其竞选期间流露的政策偏好研究示好之道。例如，针对特朗普要台支付“保护费”的言论，民进党当局放风要向美购买60架F-35战机、4架E2-D预警机、10艘退役军舰、400枚“爱国者”导弹等总金额高达150多亿美元的武器装备。⑮特朗普上台后，民进党当局在经贸问题上对美予取予求，在大肆出卖台湾利益推进美台涉“关税”问题谈判的同时，还不忘鼓噪要防范大陆产品在台湾“洗产地”，极力挥舞“抗中”大旗以示对美“忠心”。对鲁比奥等昔日“挺台”的官员而言，民进党当局的顺从和配合将为其后续引导特朗普的涉台政策打下基础。民进党当局持续的迎合讨好还可能加速特朗普的自我膨胀，尤其是当其对外施压接近上限的时候，或选择对台“略施小惠”以向其他国家和地区展示对美绥靖妥协的“好下场”。这都可能为民进党当局影响美国涉台政策、谋求美台勾连突破提供契机。
在加紧“倚美”同时，民进党当局愈发不择手段地“反中”“谋独”。赖清德反复宣扬两岸“互不隶属”的分裂谬论，将中国大陆界定为“境外敌对势力”，扬言要应对中国大陆“以吞幷台湾为目标的渗透统战”，强行制造两岸对立对抗。在岛内，民进党当局则大搞“绿色恐怖”，疯狂阻碍两岸正常交流交往。然而，特朗普政府极为片面地从军事安全角度看待台湾问题，固执认为中国大陆正改变台海现状，当务之急是全面加强对华威慑，对民进党当局日益猖獗的“台独”行径则熟视无睹。⑯特朗普本人更是只关心“美国能从台湾得到什么”，对民进党当局如何破坏两岸关系、如何危害台海和平毫不在意，这种态度只会助长“台独”分裂势力的嚣张气焰和冒险心态。
四、结语
虽然特朗普在“百日执政”期间对台湾问题投入的注意力非常有限，但在强大政策惯性的驱使下，美国“以台制华”的进程仍在向前推进，一些冲击中美关系、危害台海和平的苗头已然显现。随着特朗普2.0时期政策议程逐渐铺开，美国打“台湾牌”的力度将持续加大，不排除出现“非常规”动作，在短时间内推升台海紧张局势。
注释：
①“Secretary Rubio’s Call with China’s Director of the CCP Central Foreign Affairs Commission and Foreign Minister Wang Yi,” U.S. Department of State, January 24, 2025, https://www.state.gov/secretary-rubios-call-with-chinas-director-of-the-ccp-central-foreign-affairs-commission-and-foreign-minister-wang-yi/.
②“Trump declines to answer question about China and Taiwan,” Reuters, February 27, 2025, https://www.reuters.com/world/trump-declines-answer-question-about-china-taiwan-2025-02-26/.
③“Trump says he told TSMC it would pay 100% tax if it doesn’t build in US,” Reuters, April 9, 2025, https://www.reuters.com/world/us/trump-says-he-told-tsmc-it-would-pay-100-tax-if-it-doesnt-build-us-2025-04-09/.
④《谷立言：台湾是美国21世纪竞争致胜的首选伙伴》，《自由时报》，2025年3月10日，https://news.ltn.com.tw/news/politics/paper/1695654。
⑤《“总统”针对“政府”因应美国关税政策发表谈话》，https://www.president.gov.tw/News/39165。
⑥《美国首在安理会批误用联大2758号决议 林佳龙致谢》，台北“中央社”，2025年4月24日，https://www.cna.com.tw/news/aopl/202504240305.aspx。
⑦《美挺台打击“中国间谍” 前国务院官员：因北京攻势加剧》，台北“中央社”，2025年3月19日，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202503190024.aspx。
⑧《两会专访：李义虎论台海与战略思维》，中评社，2025年3月7日，https://www.crntt.com/doc/27_0_107048364_1_0307220115.html；叶晓迪、张家宝：《特朗普第二任期美国涉台政策调整前瞻》，《闽台关系研究》2024年第4期，第56页。
⑨信强、刁国轩：《“美国优先”：特朗普第二任期美台安全关系走向刍议》，《台湾研究》2025年第1期，第11-12页。
⑩《当代美国评论》编辑部：《特朗普第二任期的美国内政外交前景——王缉思教授专访》，《当代美国评论》2025年第1期，第19-20页。
⑪孙冰岩：《特朗普第二任期对台政策前瞻》，《台湾研究》2025年第1期，第39-40页。
⑫Michael D. Shear, “How Rubio Proved Himself as Trump’s Loyal Foreign Policy Foot Soldier,” The New York Times, May 2, 2025, https://www.nytimes.com/2025/05/02/world/europe/trump-rubio-national-security-adviser.html.
⑬“Tough G7 statement drops ‘one China’ reference from Taiwan language,” Reuters, March 15, 2025, https://www.reuters.com/world/tough-g7-statement-drops-one-china-reference-taiwan-language-2025-03-14/.
⑭Francis Fukuyama, “The New American Imperialism,” Persuasion, February 11, 2025, https://www.persuasion.community/p/the-new-american-imperialism.
⑮“Taiwan considers big US defence purchases as overture to Donald Trump,” Financial Times, November 11, 2024, https://www.ft.com/content/7b218d0f-31dc-4b74-b993-797388767b85.
⑯邵育群：《华盛顿未看到的美国台海政策危险性》，中美聚焦网，2025年4月9日，https://cn.chinausfocus.com/peace-security/20250409/43716.html。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年6月号，总第330期，P36-42） |
