（三）开展地缘竞争维护美国海上霸权
美国海权论者马汉提出“谁控制了海洋，谁就控制了整个世界”。港口是国际贸易和运输网络中的关键节点，是全球货物贸易的起始地、目的地或转运点。对港口的控制，尤其是处于战略要地的关键港口，成为中美地缘竞争的重点。当前，为维持美国海上霸权对华开展港口竞争的具体原因有：一是美国认为中国控制商业港口对美国构成军事威胁。中国对全球货物流通至关重要的港口进行重大战略投资，在航运连通性排名前20的国家或地区中的16个投资了港口项目〔21〕，已威胁到美国的海洋霸权。中国企业运营的海外港口资产大量集中于关键的“海上战略通道”附近，约有55%位于距离关键通道的480海里范围内。〔22〕例如，在希腊比雷埃夫斯港和斯里兰卡汉班托塔港等地，中国已将基础设施投资转化为战略立足点，扩大了在美国及其盟友军事行动关键地区的影响力。〔23〕中国海军部队利用中国企业在海外的港口网络来投射军事力量，通过定期访问由中国企业拥有和运营的海外港口设施，幷与东道国进行军事演习，引发美国及其盟友的担忧。因此，美国希望通过资本收购和军事威胁等综合手段，控制全球关键航道、港口，遏制中国的海上影响力。
二是美国认为中国控制商业港口可能削弱美国的战略自主性。美国外贸和军事高度依赖关键海上通道。以巴拿马运河为例，该通道是美国大西洋和太平洋海岸之间最有效的路线，2024年以美国港口为始发港或目的地通过运河的货物达到74.7%，而来自中国或开往中国的货物的比例为12%排在第二位，中美对巴拿马运河货物航运的依赖存在明显的非不对称性。美国担忧如果中美紧张局势升级，中国可能会破坏航运通道、减慢物流速度或收集美国军事动向的情报，拖延、削弱美国的海上贸易，从而获得对美国报复性施压能力。2024年美国众议院美中战略竞争特别委员会证实了香港长江和记公司在巴拿马运河的行动可能会延误美国对台湾地区的军事援助。〔24〕
三、美国对中国海上商业竞争的影响
（一）对中国造船业的影响
据美国301调查报告显示，2022年有2889艘中国建造的船只进入美国港口，总计13684次。中国建造的船只占非美国籍船只总数9958艘的29%，占非美国籍船只入境总数63244次的22%。受美国政策影响，中国制造的大型集装箱船停靠美国港口的费用将大幅增加，对中国制造的船舶实施非对称成本压制，对中国造船业产业产生冲击。
短期来看，该政策对中国造船业产生实质性的影响有一定的时间滞后性。尽管面临美国港口费等潜在影响，但中国造船业因低廉的钢材成本、高效的供应链以及相对较低的劳动力成本等仍具备一定的竞争优势。据中国工信部数据显示，2024年中国造船完工量占全球比重将达到55.7%，新接订单量占全球比重将达到74.1%，手持订单量占全球比重将达到63.1%。〔25〕而且中国造船业的散货船订单相对较多，因而短期内美国政策对中国造船业的影响不大。此前受中美贸易摩擦等因素影响，中国船舶出口市场格局已出现重大调整。2024年中国造船业在东南亚、拉丁美洲等新兴市场表现出强劲的增长势头，而传统贸易伙伴如美国、欧盟、日本和韩国等增速放缓或出现负增长。因此，随着美国抬高费用、限制中国船只进入美国市场，降低中国船商在关键航线的竞争力，将影响中国造船业订单的稳定性。
中长期来看，美国难以通过削弱中国造船业在全球的主导地位来振兴国内造船业。当前，美国仅占全球商用船舶产量的0.13%，而中国、日本和韩国三国合计占据了超过90%的市场份额。美国的造船成本估计比中日韩三国高三到四倍。美国需要在造船基础设施、上下游产业链和高技术造船人才培养等方面进行大规模投资，因此，短期内难以迅速发展造船业，为满足国内需求，部分船舶建造外包给日本、韩国等盟友国家，对中国造船产业构成压力，一定程度上可能减缓中国造船业发展势头。但危机中也蕴含着重要机遇，美国的政策打压将推动中国造船企业技术创新和产业升级，加大在关键造船设备和技术研发等方面的资金投入，进一步降低造船成本，提高关键造船设备国产化率，推动造船业实现转型升级，显着提升中国船舶的全球市场竞争力。
（二）对全球港口航运的影响
美国计划对中国建造或运营的船舶征收高额港口费，甚至限制中国船舶进入美国水域等政策将直接推高海运成本，对于航运产业产生如下影响：一是中美航运显着下降。受2018年以来中美经贸摩擦等影响，双边货物贸易已经持续下滑，美国港口吞吐量已明显下降。根据美国全国零售商联合会的数据，预计从2025年6月到秋季，美国进口量将同比下降至少20%，全年进口量可能下降10%以上，美国港口月吞吐量也将同比大幅下降。〔26〕因此，中美直接航运也将显着减少。
二是海运航线变化。当前，全球航运业高度依赖中国船舶。其中，地中海航运造船订单的中国比例高达92%，马士基、达飞等欧洲航运巨头的中国造船占比也超过50%。因此，一旦针对中国制造的船舶收取“港口费”，全球航运企业都将受到影响。短期内，国际航运公司可能因美国港口成本过高而撤出部分海运服务，中美海上航线可能向东南亚等其他区域转移；部分航线也可能将转向加拿大、墨西哥等靠近美国的港口，可能造成当地港口出现拥堵风险，到岸货物然后再依靠铁路和公路等运输方式进入美国。
三是美国海运成本上升。美国依赖中国船舶的航运公司和零售商等企业担忧，相关政策的实施将减少美国运输、能源、及农产品制造等出口所需船舶的供应，导致美国运力出现结构性短缺，引发运价飞涨，推高美国出口商运费成本。〔27〕短期内，美国尚不能制造运输LNG的船只，到2029年最后期限前建造LNG运输船也存在很大困难，也没有适合国际商业航运的美国制造船舶替代中国船舶运输美国出口的玉米、小麦、谷物和大豆等农产品。因此，美国相关政策可能会削弱美国出口产品的竞争力，尤其是在农业和能源领域增加总体运输成本，幷降低其在国际市场上的价格优势，导致美国出口下降，经济增速放缓。
（三）海上战略通道及其附近港口成为中美地缘竞争的焦点
对港口以及连接港口和运河的海上航道的控制成为大国海洋战略的核心要素。作为跨洋贸易和生产网络的中心节点，远洋港口成为保障中国“海上生命线”关键枢纽。当前，美国加强对关键海上战略通道附近港口的介入和管控，必然引发中美围绕关键海上战略通道及其附近港口的激烈争夺。
一是中美对马六甲海峡等航道战略竞争加剧。2022年美国拜登政府的中国政策最高顾问小组向国会提交的年度报告提出，一旦中国动用武力解决台海问题，美国应当毫不犹豫采取军事介入。该报告呼吁美国政府应做好全面切断中美贸易的准备，呼吁立法者研究封锁中国能源进口的可行性，尤其是封锁通过马六甲海峡的能源进口。〔28〕因此，在台海或南海地区出现紧张局势的情况下，美国可能联合其盟友对包括马六甲海峡在内的海峡以及通往中国的替代路线实施空中和海上封锁〔29〕，将其作为限制中国能源及原材料运输的战略支点。为此特朗普政府必将与印尼、新加坡等国围绕关键港口基础设施建设、海峡航道安全以及军事等领域加强合作，依托印太战略联合日本、印度等盟友伙伴国家加强对地区事务的介入，由此将导致东南亚地区地缘风险增加。
二是中美围绕巴拿马运河港口收购等问题进行博弈。巴拿马运河已成为中美地缘政治博弈的重要场域。特朗普政府的外交干预和军事威胁以及美国财团的收购行为，进一步加剧两国围绕巴拿马运河港口的战略竞争。中国在海外67个国家布局110个港口中，中国拥有或运营其中37个国家的78个港口，而香港和记黄埔控制33个港口。因此，一旦长和出售其全部海外港口给美国财团，中国将失去包括巴拿马运河港口在内的40%左右海外港口，而美国将实现对关键港口的掌控，进而对中国海上商业和国家安全构成严重威胁。因此，中国政府明确反对美国财团的收购行为，使得该交易得以暂缓。而后特朗普政府可能将继续采取多种措施对巴拿马政府施压，妄图使其从香港长江和记收购港口。
注释：
〔1〕Secretary of the Navy Carlos Del Toro，Delivers Remarks at Harvard Kennedy School，26 September 2023，https://www.navy.mil/Press-Office/Speeches/display-speeches/Article/3538420/secnav-delivers-remarks-at-harvard-kennedy-school/.
〔2〕Federal Maritime Commission，Order of Investigation into Transit Constraints at International Maritime Chokepoints，https://public-inspection.federalregister.gov/2025-04042.pdf.
〔3〕American Consortium’s Purchase of Hong Kong-Owned Port Terminals Has Implications Far Beyond Panama，https://rsis.edu.sg/wp-content/uploads/2025/03/IP25026.pdf.
〔4〕Section 301Investigation Report on China's Targeting of the Maritime, Logistics, and Shipbuilding Sectors for Dominanc，January 16，2025，https://ustr.gov/sites/default/files/enforcement/301Investigations/USTRReportChinaTargetingMaritime.pdf.
〔5〕本次行动设定了180天的期限，服务费将分两个阶段实施：前180天的适用费用为0美元。180天后：第一阶段：根据美国每次航行的净吨位向中国船舶所有者和经营者收取费用，幷在随后的几年内逐步增加；根据净吨位或集装箱数量向中国建造船舶的运营商收取费用，幷在接下来的几年中逐步增加；为了激励美国建造的汽车运输船，将根据外国建造的汽车运输船的容量收取费用。第二阶段行动三年内不会发生：为了激励美国建造的液化天然气（LNG）船舶，限制通过外国船舶运输LNG。
〔6〕Bipartisan SHIPS Act Aims to Counter China’s Maritime Dominance with 250-Ship Fleet Expansion，April 30, 2025，https://gcaptain.com/bipartisan-ships-act-aims-to-counter-chinas-maritime-dominance-with-250-ship-fleet-expansion/.
〔7〕自该命令发布之日起210天内，美国总统国家安全事务助理应与国务卿、国防部长、商务部长、劳工部长、交通部长、国土安全部长、美国贸易代表以及总统国家安全事务助理认为适当的行政部门和机构（机构） 负责人协调，通过机构和管理和预算办公室主任向总统提交海事行动计划，以实现该命令中规定的政策。
〔8〕Here’s Everything You Need to Know About Trump’s Executive Order to Restore U.S. Maritime Dominance，April 9, 2025,https://gcaptain.com/trump-signs-executive-order-to-revitalize-u-s-shipbuilding-amid-chinas-maritime-dominance/.
〔9〕Revitalised SHIPS for America Act tied to USTR China vessel fees，Barry Parker, May 1,2025 https://www.seatrade-maritime.com/security/revitalised-ships-for-america-act-tied-to-ustr-china-vessel-fees.
〔10〕Brent Sadler，Ensuring America’s Maritime Security，June 4, 2024，https://www.heritage.org/defense/report/ensuring-americas-maritime-security。
〔11〕澳大利亚、印度、日本和美国领导人发表《威尔明顿宣言联合声明》，2024年9月21日，https://2021-2025.state.gov/translations/chinese/the-wilmington-declaration-joint-statement-from-the-leaders-of-australia-india-japan-and-the-united-states-zh/。
〔12〕王旭：《美西方的港口对冲计划》，《瞭望》2024年第23期。
〔13〕G7 Foreign Ministers’ Declaration on Maritime Security and Prosperity，March 14, 2025，https://www.g7.utoronto.ca/foreign/250314-declaration.html.
〔14〕RESTORING AMERICA’S MARITIME DOMINANCE，April 9, 2025，https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/04/restoring-americas-maritime-dominance/.
〔15〕Labor unions call on Trump to boost US shipbuilding against increasing Chinese dominance，February 20, 2025，https://apnews.com/article/trump-shipbuilding-labor-unions-china-tariffs-9d55363e6b8afff3d9cda971fc692cfd.
〔16〕Iris Deng, “What China is doing to make ports ‘smart’ and not prone to work stoppages,”South China Morning Post，November 11, 2024,https://www.scmp.com/tech/tech-trends/article/3285840/what-china-doing-make-ports-smart-and-not-prone-work-stoppages.
〔17〕Joint-Homeland-China-Select-Port-Security-Report，https://homeland.house.gov/wp-content/uploads/2024/09/Joint-Homeland-China-Select-Port-Security-Report.pdf.
〔18〕Liner shipping connectivity index, quarterlyLast updated 12 Dec. 2024，https://unctadstat.unctad.org/datacentre/dataviewer/US.LSCI.
〔19〕Statement before the House Homeland Security Committee Subcommittee on Transportation and Maritime Security，February 11, 2025,https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fs-public/2025-02/ts250211_Berg_Port_Investments.pdf?VersionId=1ls0ZK2aUnoFyOHjjpKBtXwfQIRGTdGf.
〔20〕Are Chinese Ports in Latin America Preferred by Organized Crime?September 23, 2024，https://www.csis.org/analysis/are-chinese-ports-latin-america-preferred-organized-crime；The Geopolitics of Port Security in the Americas，September 23, 2024，https://www.csis.org/analysis/geopolitics-port-security-americas.
〔21〕Responding to China’s Growing Influence in Ports of the Global South， October 30，2024，https://www.csis.org/analysis/responding-chinas-growing-influence-ports-global-south.
〔22〕Isaac B. Kardon and Wendy Leutert，Pier CompetitorChina’s Power Position in Global Ports，International Security，Vol.46，No.4，2022.
〔23〕America’s Maritime Blind Spot: How China is Gaining the Upper Hand on the High Seas Posted，March 5, 2025，https://www.wilsoncenter.org/article/americas-maritime-blind-spot-how-china-gaining-upper-hand-high-seas.
〔24〕Management of Panama Canal ports by Hong Kong firm poses risks, US House panel hears，17 May 2024，https://www.scmp.com/news/china/article/3262984/management-panama-canal-ports-hong-kong-firm-poses-risks-us-house-panel-hears.
〔25〕US port fee proposals to have little effect on China amid healthy bulk ship orders，April 30, 2025，https://www.fastmarkets.com/insights/us-port-fee-proposals-to-have-little-effect-on-china-amid-healthy-bulk-ship-orders/.
〔26〕Import Cargo Levels to See First Year-Over-Year Drop Since 2023 as Impact of Tariffs Increases,May 9, 2025，https://nrf.com/media-center/press-releases/import-cargo-levels-to-see-first-year-over-year-drop-since-2023-as-impact-of-tariffs-increases.
〔27〕LNG companies say they cannot comply with Trump rules on Chinese ships，April 27 2025，https://www.ft.com/content/bc632c27-b598-402d-b3bf-b0b87eda528e.
〔28〕2022 Annual Report to Congress，November 2022，https://www.uscc.gov/sites/default/files/2022-11/2022_Annual_Report_to_Congress.pdf.
〔29〕Thinking Through Protracted War with China Nine Scenarios，Feb 26, 2025，https://www.rand.org/pubs/research_reports/RRA1475-1.html.
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年9月号，总第333期，P12-19） |
