（二）文化制度的转轨与重构
从美国“文化制度”视角来看，美国推动“台美教育倡议”的实质是通过制度性渗透重构台湾教育体系，进而实现对文化规则的重塑与文化霸权的延伸。
其一，美国通过“台美教育倡议”将美式教育制度强行植入台湾，实施文化制度的替代性建构。在顶层设计层面，“台美教育倡议”签署迄今，美台双方已经举办3次高层对话会和5次工作小组会议，就美台教育交流、英语和华语文教学、教育交流合作中面临的挑战等展开讨论和协商。双方通过定期开展“双语教育研讨会”“全球教育伙伴关系”等强化制度化合作。在合作协议层面，2020年底以来，台湾教育主管部门已和美国20个州的教育部门签署双边“教育合作备忘录”，内容涉及扩大缔结姊妹校规模、推动英语和汉语教育双向互动和师生往来等。在课程体系层面，美方以“个人主义”“多元价值”等西方理念为核心导向，合作推动课程设置调整，逐步稀释中华传统文化在台湾教育体系中的内容权重，淡化学生对中华文化的认同与归属，重塑其文化价值认知基础。在教师培育层面，美国藉助师资交流、培训机制，将以美国教育理念为依据的教学方法、管理制度、评量标准等系统导入台湾教师培训体系。
其二，美国通过制度化合作机制大力推动语言文化输出，持续扩张以“台湾价值”为核心的语言传播体系。其手法主要体现在四个方面：第一，在语言交流项目上实现制度化布局。美国通过联邦资金投入与政策引导，将语言交流项目纳入制度化轨道。以富布莱特计画为例，美国将年度资助提升至100万美元，依托学术交流基金会（FSE）建立涵盖人员遴选、执行管理与成效评估的标准化体系。同时，台湾当局通过财政预算支持美国国务院主导的NSLI-Y、CLS、吉尔曼奖学金三大语言计画，仅2023至2024年度就投入超过260万美元，形成美台常态化的语言交流机制。⑩第二，在双语教育政策上推动全链条渗透。美国国务院依托ECA英语语言计画办公室，设立“英语研究员计画”“英语教育专家计画”等专项计画，投入45万美元为台湾高校提供全英语授课（EMI）培训，并配套建设标准化课程体系与教师认证机制。台湾则配合推动“2030双语政策”，通过立法手段与财政拨款，将英语教学纳入基础教育评估体系。⑪第三，在语言机构布建上形成全球化网络。美国支持台湾“侨委会”推动“台湾华语文学习中心”建设为具有全球辐射力的文化中心，通过制定统一的机构设立标准与师资规范，以繁体字教材、“台湾文化”元素为核心构建课程体系，计画2025年中心数量达到100所，覆盖更多国家和地区，形成与大陆文化机构相对抗、输出“文化台独”的前沿阵地。第四，在语言评测体系上制造竞争格局。台湾当局研发“华语文能力测验”（TOCFL），构建涵盖8级等级划分、全球设点运营、固定考试周期的标准化评测体系，刻意与大陆主导的“汉语水平考试”（HSK）形成并列关系，范围已覆盖全球38个国家和地区。美国则以政治背书和资源支持的方式，将TOCFL纳入美台文化交流合作框架内，意图从制度根源挑战中国大陆汉语文化的全球主导地位。⑫第四，美国在学术网络构建上推动学术联盟的制度化绑定。美台以“台美教育倡议”为平台，将高校合作纳入标准化、常态化运行轨道。台湾大学学术联盟（UAAT）与美国伊利诺伊大学系统、得州大学系统等就建立了包含学生交换、联合科研、学分互认等合作项目，实质构建起以美方为核心的学术资源流动链条。
（三）文化价值的传播与植入
美国在“台美教育倡议”框架下，以文化价值输出为手段，通过教育合作、文化交流、语言推广等形式，系统性地将美式意识形态与价值观念嵌入台湾社会，试图重塑台湾民众尤其是青年群体的文化认知与价值判断。
1. 语言培训体系的价值渗透策略
美国在主导汉语培训的过程中，通过内容设计与教学方式的系统安排，将美式价值观悄然植入学员的认知体系。其一是美台合作范围逐渐下探至高中及以下教育领域，侧重对美台青年的影响。2022年11月，在“建立友善国际教育环境”研讨会上，美国在台协会（AIT）与桃园市政府共同对外表态，“台美教育倡议”的目标将转至高中及以下学校，台湾各地方学校将积极面向美国介绍学校特色、国际教育成果等，以“提升台美双方的认识，促成实质关系建立”。⑬2023年2月，台湾教育主管部门宣布，要组织台湾高中代表团访美，务实推动双方高中教育领域的交流合作。其二，美国在教学过程中注意强化情感动员与认知引导。美国国务院持续支持台湾“2030双语政策”，以富布莱特“美籍英语协同教学助理计画”为例，2023年已派出152名美方师生赴台参与英语协同教学，通过语言教育层面潜移默化地植入美国文化价值观。另外，根据AIT网站公开信息，自2021年以来，台美联合推动多项重点计画，如“英语教学协同计画”“教育部长访美计画”“青年领袖交流计画”等，多数项目以促进并深化台美教育文化交流为目的，宣导所谓自由民主价值体系。⑭
2.美式文化产品的价值植入与文化替代
美国通过教育交流与文化输出，将美式流行文化产品作为价值输出的重要隐性渠道。藉助“台美教育倡议”等平台，美方推动两地青年学生频繁互访、开展线上课程等交流项目，使好莱坞电影、流行音乐、网络文化等美式文化产品大量涌入台湾教育市场。这些文化产品不仅具有娱乐属性，更蕴含着个人主义、消费主义、霸权主义、西方中心主义等美国价值观。在内容表达与审美风格中，这些产品持续强化美国作为文化“主导者”的形象，同时淡化甚至取代中华传统文化在台湾青年学生精神世界中的影响力。此外，通过社交媒体演算法推荐、平台合作与跨文化活动的制度化安排，美式文化产品逐步建立起对台湾青年的日常文化主导地位。
3.“台湾价值”的话语建构与认同异化
美国通过“台湾华语文学习中心”等机构，将“台湾价值”异化为对抗中华文化的意识形态工具，在国际舆论场中建构所谓“台湾文化的独立身份”。美西方媒体配合“台湾价值”炒作，通过舆论引导与话语建构，制造“大陆威胁论”，将两岸关系描述为“价值观冲突”，为“文化台独”提供理论支撑。这一话语操作的实质，是模糊台湾问题的历史与法理属性，转而在文化认同维度上刻意制造敌意与族群分裂。此外，台湾当局及相关文化机构还通过组织境外学员赴台参访、与民进党人士互动等方式，利用情感联结与场景化体验，在实地接触中强化青年学生的“台湾认同”。可见，从话语设定到教育实践，美国与台湾当局在“台湾价值”塑造过程中形成了清晰的制度分工与操作链条，其背后服务的正是“以台制华”的战略企图。
三、美国藉“台美教育倡议”对台湾的战略利用的负面影响
在美国对华战略竞争日益加剧的形势下，美国以“台美教育倡议”开展文化渗透的地缘战略，对中美关系、台海局势、两岸关系均产生了深远而复杂的影响。这种以文化价值为武器的战略侵蚀，不仅在美国“以台制华”地缘政治目标中产生较大作用，更在意识形态、文化认同与国际话语权层面形成了协同效应，构成对中国文化安全乃至国家主权的系统性挑战。
（一）认知作战深化：文化认同的重构与解构
美国通过“台美教育倡议”构建的文化渗透体系，本质上是一种针对中国的“认知作战”。在教育场域中，美国推进台湾的新教材编写与课程改革，一方面对中华传统文化内容进行系统性删减，另一方面则将美式个人主义、自由主义价值观包装为“普世价值”植入台湾教育体系。这种知识生产层面的意识形态操控，导致台湾青年群体对中华文化的历史记忆与价值认同出现断层的情况持续加深。民进党当局配合美方推行的“去中国化”教育改革，通过删除文言文经典、篡改历史教科书等手段，将台湾历史从中国历史脉络中剥离，直接削弱了台湾民众对中华民族共同体的集体认同。
在舆论传播领域，美国联合西方媒体将台湾问题意识形态化，塑造“民主对抗威权”的叙事框架。这种话语建构不仅将两岸关系异化为价值观冲突，更通过双重标准贬低中华传统文化的现代价值，试图在国际舆论场中重构“文明等级论”。通过扶持亲美学术团体与文化机构，美国在台湾培植大量“文化代理人”，其发表的学术成果与文艺作品刻意扭曲中国历史，将集体主义精神污名化为“压制自由”，从而在知识界与大众文化层面实现对中华文化的系统性解构。
（二）话语体系突围：文化霸权的扩张逻辑
美国以“台美教育倡议”为支点，在国际文化秩序中推行霸权扩张战略。通过支持台湾在全球设立“华语文学习中心”，美国刻意弱化中文的“中国属性”，将其异化为“台湾文化”的载体。这种“去中国化”教育体系的推广，一方面割裂了中文与中华文化的内在联系，另一方面强化了英语作为“国际通用语言”的垄断地位，间接巩固了西方文化在全球传播中的主导权。截至2025年，“台湾华语文学习中心”在全球扩张至100所，其以繁体字教学与“台湾文化”符号为核心的课程体系，实质成为美国输出“文化台独”叙事、争夺国际文化话语权的工具。⑮
在国际舆论场，美国通过操纵媒体议程设置，将台湾包装为“民主前哨”，试图将台海问题塑造为全球意识形态对抗的焦点。这种叙事策略不仅服务于美国国内政治需求，更通过构建“价值观同盟”，拉拢盟友介入台海事务，从而在国际规则制定中嵌入有利于美国的文化话语体系。
（三）两岸融合受阻：铸牢中华民族共同体意识的现实障碍
美国的文化渗透战略对两岸融合发展构成直接威胁。通过支持“文化台独”势力篡改历史记忆、制造文化隔阂，美国从根源上破坏了两岸同胞的精神纽带。例如，在美国的长期介入与暗中支持下，台当局企图将闽南语更名为“台湾台语”，大肆建构具有分裂倾向的文化符号，实质是藉助文化认同的异化来推动政治认同的分裂。这种文化层面的“去中国化”进程，加剧了台湾社会的认同撕裂，阻碍了两岸民间交流与心灵契合，为两岸关系和平统一制造深层次障碍。
从中华民族共同体建设而言，美国的文化干预严重冲击了两岸同胞对共同历史、共同文化的认同感。通过在教育、学术、媒体等领域的全方位渗透，美国正系统性地部署切断台湾与中华文化母体的联系的图谋，企图动摇两岸关系和平发展的文化根基。这种文化侵略行为不仅威胁国家文化安全，更对中华民族伟大复兴进程形成战略牵制。
（四）战略风险升温：地缘政治格局中的安全挑战
美国依托“台美教育倡议”实施的文化渗透，隐含着深层次的地缘政治意图与安全风险。在人员交流层面，美方派遣的“教育专家”与“文化使者”中，部分人员兼具情报收集与战略布局职能。他们以学术交流、语言培训为掩护，深入台湾社会各领域，收集政治、军事、社会等方面情报，同时物色并培养亲美势力，为美国干预台海局势储备战略资源。在战略层面，美国通过文化渗透强化对台湾的控制，将其打造为“以台制华”的前沿阵地。这种战略布局不仅加剧了台海局势的紧张程度，更可能引发中美之间的战略误判，增加军事冲突的风险。从长远看，美国的文化侵略战略旨在维持其亚太霸权地位，通过制造两岸文化对立与认同分裂，迟滞中国崛起进程，维护其全球战略利益。
结 语
在中美战略博弈持续深化的背景下，美国对台湾的文化战略利用已成为影响台海局势与中华文化认同的重要变数。通过“台美教育倡议”，美国以台湾为支点，关闭孔子学院以挤压中文国际传播空间，扶植“台湾华语文学习中心”输出“台湾价值”叙事，以服务于自身的文化霸权战略，暴露其将台湾视作“战略棋子”的本质。
然而，两岸的中华文化的历史根脉与大陆的文化实力具有强大韧性。尽管美国通过深化与台湾的教育合作，试图削弱中国大陆的文化战略空间，但两岸融合发展与经济依存关系仍为文化认同提供现实基础。未来，随着中国综合国力提升与文化软实力增强，美国“以台制华”策略将面临更显着的反制压力。应对美国的文化霸权挑战，中国大陆需构建多层次、系统性的反制策略，通过强化中华文化传播、提升国际话语权、深化两岸文化融合等措施，维护国家文化安全与中华文化复兴进程。
基金项目：2021年度国家社科基金教育学重大课题“中国台湾地区教育历史、现状与未来策略研究”（批准号：VOA210008）。
注释：
①The White House，“National Security Strategy of the United States of America（2017）”，https://trumpwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf.2017-12-18.第2-3页。
②The White House，“National Security Strategy of the United States of America（2022）”，https://bidenwhitehouse.archives.gov/wp-content/uploads/2022/10/Biden-Harris-Administrations-National-Security-Strategy-10.2022.pdf.第8页。
③同2，序言第2页。
④“驻美国台北经济文化代表处”：《本处萧美琴见证“优华语计画”备忘录联合签署典礼》，https://www.roc-taiwan.org/us/post/10070.html，2021年10月1日。
⑤台“教育部”：《“教育部”率团赴美访问，“台美教育倡议”展开新页》，https://www.edu.tw/News_Content.aspx?n=9E7AC85F1954DDA8&s=20D0A1892342F842，2022年6月7日。
⑥美国在台协会：《台美教育倡议第三次高层对话》，https://www.ait.org.tw/zhtw/us-tw-education-initiative-third-high-level-dialogue-continued-cooperation-on-promoting-international-education-zhtw/，2023年2月22日。
⑦⑩⑫美国在台协会：《2024年“台美教育倡议”事实清单》，https://www.ait.org.tw/zhtw/zhtw-u-s-taiwan-education-initiative-factsheet-2024/，2024年3月5日。
⑧S.Res.363，“A resolution supporting continued United States and Taiwan cooperation in education”，https://www.congress.gov/bill/118th-congress/senate-resolution/363，2023年9月26日。
⑨台湾“中央通讯社”：《徐佳青：台湾华语文学习中心 2期计画增纽澳加等国》，https://www.cna.com.tw/news/aipl/202410300055.aspx，2024年10月30日。
⑪台“行政院”：《 “2030双语政策”》，https://www.ey.gov.tw/Page/5A8A0CB5B41DA11E/45a00f6b-b3b2-4306-9fcd-9904f9ce0d77.2023年9月12日。
⑬台湾“中央通讯社”：《台美教育倡议桃园登场 盼建立友善国际教育环境》，https://www.cna.com.tw/news/aloc/202211140260.aspx，2022年11月14日。
⑭美国在台协会：《台美教育倡议计书》，https://www.ait.org.tw/zhtw/u-s-taiwan-education-initiative-zh/。
⑮《海外华语文学习深耕计画（2022-2025年）摘要》，https://www.ocac.gov.tw/OCAC/Pages/Detail.aspx?nodeid=4408&pid=37107425，2022年3月14日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2025年9月号，总第333期，P35-42） |
