基于美国之前在南美洲地区的操作,这类协议及合作近似“特洛伊木马”,给了美国介入相关国家和地区事务的借口。美海岸警卫队经常借口帮助这些国家打击所谓非法捕捞以及海上违法犯罪活动,利用自身军事优势干预他国内政,持续恶化相关地区安全环境。美日印澳未来的海警联合行动,如果是在上述国家的管辖海域,则必然复制美国在拉美地区的做法,从而为地区形势增添新的变数和风险。
更何况,因为“印太海域态势感知伙伴关系”计划过于针对中国,四国海岸警卫队联合巡逻计划的实施必将加剧中美战略竞争的复杂性,刺激中美海上战略竞争从台海、东海和南海扩展至整个印度洋和太平洋地区,这与中美两国和两军高层管控竞争的努力背道而驰。这种动作的“效价比”也不高,除了加大制造一些舆论声势外,对于改变力量对比和限制中国都只会收效甚微。
因此,我们也没必要过度夸大美日印澳四国海警联合巡逻的威胁。出于提振“印太”四边机制士气的考虑,拜登政府当然会对此次峰会成果大肆渲染,但要真按美国的思路落地,则尚有诸多不确定性和挑战。
首先,海警与海军不同,远距离力量投送不是其主要任务。除美国海岸警卫队外,日本、印度和澳大利亚的海警力量主要关注重点是其周边,没有太多余力向其周边以外的区域进行力量投送。即便是美国海岸警卫队,虽然调子很高,但这些年来在西太平洋地区的活动远未达其预期。
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