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| 台北与华盛顿相互间之军事交流活动，基本上系从属于双方间之军售关系。 |
中评社╱题：台北与华盛顿军事交流结构与效应 作者：张竞（台湾），中华战略学会研究员
【摘要】对于台北政坛来说，透过宣示与美军保持密切往来交流关系，其实是刻意在拉抬政治效应，经常会吹嘘到让人不可思议地步。其实许多美国研究两岸关系学者早就多次指出，台湾对于本身与美国之军售关系，已经到达过度政治化解读地步。但平心而论，军售问题本来就有其政治意涵，不论是就美国对外实施军售原始政策目的，抑或是此项议题纠结在北京与华盛顿两方互动关系，要让军售本身单纯留在技术与军事专业层次，其实亦是不切实际奢望。
壹、前言
台北与华盛顿相互间之军事交流活动，基本上系从属于双方间之军售关系；在1979年双方关系产生重大变化，美国基于冷战时期“联中制苏”之战略考量，转向北京透过双方关系正常化过程，最终在建立正式外交关系前，华盛顿承诺北京，对台北采取“断交”、“废约”与“撤军”三项作为。但在断交震荡初期，台北与华盛顿会商如何处理后续关系时，台北经过斡旋与透过美国国会游说施压，最后还是保住双方继续维系军售关系，并且最后将此项对台军售关系，顺利纳入美国“台湾关系法”内文，为此项军售联结找到美国国内法律保障，并且运用军售管道与过程以及相关配套教育训练课程，逐步发展出在未具备外交关系前提下，仍然能够维护巩固军事交流之特殊运作模式。
贰、军事交流结构因素
诚如前述，若欲理解台北与华盛顿间之军事交流活动全貌，必须先理解双方军售关系，并且以全方位视角来解读奠基于军售过程，所能够发展出来各项军事交流关系。特别是当台北与华盛顿双方并无外交关系，所以从美国立场所认定，涉及军事交流之安全合作架构，在台北与华盛顿双方实际运作下，就结构与实务来说，确实存在相当不同之特殊性，亦与军售过程具有密切关系；所以要讨论台北与华盛顿军事交流，绝对无法避谈双方军售关系。
一、军售真正意涵
依据美国本身法律明文规范，其对外军售最主要使命在于争取并且巩固美国国家安全利益，而非满足求售国之军事需求。但是透过对外军售所获取经济收入，用以维护美国军备产业领先优势与实质收益，亦是属于美国国家安全利益。但在此必须严肃指出，诚然美国军工产业集团在其国内政治，特别是在国家安全政策面向上，确实具有不容忽视之影响力，但是军备产业所重视销售成绩，却不是美国决定军备输出政策面向上最具决定性因素。
所以许多评断华盛顿对台北透过军售提供军备之分析论述，其实都过分高估军火商或是军备工业对于军售政策所具备之影响力；尽管军备产业确实是会在华盛顿政治圈内，对行政部门与国会进行游说，希望促成对特定国家之军售交易，但是军备产品基本上是卖方市场，就算有些国家在进行军备采购时，能够对外开放国际社会厂商投标，并且获得许多不同国家军备产业前来竞标，但此亦不足以改变卖方因为具备技术专利所构成之优势。
特别是台北在国际社会进行军备采购时，受到北京严重封杀，因此让稳定可靠军备品项来源相当有限，因此更让华盛顿在对台北军售上获得更大谈判优势，此种结构性因素更是理解掌握双方军售关系时，必须牢记在心之重点因素。
透过军售过程，从议约、驻厂、监造、测试、验证、训练、接收以及运送与成军，再加上在整个过程中所不断进行之会议、协商、付款与公证及履约作业，双方会产生极度密集之军事交流关系。此外在台北与华盛顿双方军售案例上，亦曾经存在过双方合作研发军备品项过程，此种互动关系亦是在军售体系下建立规范，所以对于军售来说，不能以狭窄视野将其仅仅定位成单纯军备品项买卖过程，而必须考量透过此等过程，所能够发展建构之各项军事交流活动。
假若是美国以“过剩国防品项”(EDA：Excess Defense Articles)名义，对外所释出之美军除役军事儎台，不论是战机、战舰抑或是装甲战斗车辆，台北若是采购此种军备品项时，更会有可能派遣现役军事人员远赴美国进行启封、整备与接收作业；透过此种接收装备儎台过程，双方更会建立非常密切之交流互动关系。
二、军控输出管制
在此必须指出，获得军备输出品项，其实并不意味着能够同时获得所有与该项军备相关之技术能量，特别是涉及测试验证与深度维修保养之科技，往往还是会列为出口管制品项，甚至有些硬体组件与决定操控性能之资讯软体程式，不是在外部加上保密性封装，假若受到外力拆封分解时，就会完全破坏失效，或是在武器装备系统计算机程式档案上加密，让使用者亦无法破解出原始程式码。
同时更须提醒，由于台湾本身在军备研发产制作业上，亦有相当程度之技术能量，所以美国对台军售过程中，华盛顿对于台北亦是处处设防，因此许多高科技军备品项，就算台北能够获得掌握在手中，但往往袛是知其然，但却不知其所以然。从掌握理解军备武器之性能规范，到能够自力更生加以仿制生产，其中差距相当之大，所以在前述因为军售过程所促成之军事交流活动，华盛顿对于台北还是保持严密技术管制，绝对不会和稀泥，随便就会分享重要技术资讯。
特别是因为台湾本身在国际社会受到严重孤立，所以无法参与诸多国际军备输出管制体制，这对于台北与华盛顿双方间之军售关系，以及由此所产生之军事交流来说，更是成为严重障碍。许多政治评论家与军事观察家都认为美国对台提供军售，具有将台北当成马前卒，透过挑起两岸冲突，让台湾扮演消耗北京军事实力之炮灰，所以对台北会全力提供军备品项。但这种看法显然就是不理解，华盛顿运用军备品项来约制台北政策发展趋向时，在许多技术层面上，还是要处处留一手，更不会跨越国际军备管制体制性各项红线。
尽管台北希望拉住华盛顿这个关系，作为面对北京周旋时可用之筹码，但不论蓝绿阵营政治人物，对于华盛顿还是会有些戒心，袛是程度高低相差可能甚大。而在技术专业与军职人员来说，因为处在军事交流与安全合作第一线，因此更能感受到双方合作交流还是会有些禁忌，许多红线亦不可能跨越，更多瓶颈亦无望突破，这是台北与华盛顿军事交流现实条件下，所存在受到法理约束之强硬框架。
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