中评社╱题：重启“小三通”对两岸关系的政治意涵及影响 作者：柳金财（台湾），佛光大学公共事务学系副教授
【摘要】台湾防疫政策逐渐走向“与病毒共存，恢复日常生活”，面对疫情发展常态化，边境管制措施已逐步松绑。金马澎离岛三县地方政府采取“地方包围中央”一致行动，呼吁民进党执政当局不应对“小三通”采取“区别对待”，应随边境解封同步开通，逐步常态复航。目前“蓝地方”执政离岛三县，采取集体行动以软化“绿中央”政策意志，此种政策影响似乎十分有限。最具可行协商方式，是回归地方层级“城市交流”、跨域治理处理。“小三通”复航助于缓解两岸紧张情势，建立金门为两岸和平缓冲地带。
壹、前言
台湾已于10月13日解封，但“小三通”却尚不知何时重启复航。台陆委会主委邱太三被质询时坦言过年前是好时机；然金门县长杨镇浯则表达已准备好了相关作业，希望可以越早越好；金门籍立委陈玉珍则认为应该要随边境解封同步开放。这显示金马离岛民意与民进党执政当局的政策主张截然不同，民进党政府对“小三通”复航的民意要求更为保守。
2020年2月10日起，台湾因防疫需求而暂停金马地方“小三通”客船往来，此限制刚开始源自离岛民意恐慌下反映希望暂停，陆委会也洽询金、马立委以及当地的首长、议长等意见领袖，并非陆委会单方片面决定暂停“小三通”，而是与离岛沟通协商结果。当疫情有所缓解，金马离岛民众希望重启“小三通”。两年八个月来，陆委会不断被问及暂停的两岸“小三通”是否有逐步开放的可能，或在怎样条件下可考虑重启，再度让“小三通”成为关注焦点。
回顾“小三通”的实施过程，2003年5月17日因爆发SARS事件，“小三通”曾一度暂停，直至7月18日始恢复。2019年新冠疫情发生后，“小三通”客船服务减到每天10班，日客流量下滑至400多人。2020年2月7日，陆委会宣布经台湾流行疫情指挥中心讨论后，自2月10日起暂停“小三通”客船服务，此为自2003年SARS疫情以来再次暂停。2021年3月17日，卫生福利部长陈时中强调，待台湾民众施打疫苗达到六成覆盖率再考虑恢复“小三通”。然当疫苗覆盖率已逾六成，金马民众不断呼吁民进党当局重启，却仍未宣布重新恢复“小三通”。
诚如金门立委陈玉珍所提出，金门地区民意考量当大陆成为低风险地区或普遍施打疫苗时，应可重启；否则离岛民众担心因政治因素，永远不再开放。而“小三通”已暂停二年八个月，一直未见重启，加深台湾及离岛民众疑虑。“小三通”是地方治理议题，但决策权在陆委会，固然因离岛地方建请暂停，也可应离岛地方评估后重启。2021年5月4日 金门县长杨镇浯呼吁民进党政府，应有条件恢复“小三通”，以回应大陆的善意。
台湾防疫政策逐渐走向“与病毒共存，恢复日常生活”，面对疫情发展趋于常态化，边境管制措施已逐步松绑，入境检疫天数也逐渐缩减，离岛地方政府呼吁民进党执政中央，不应对“小三通”政策采取“区别对待”，应以更积极、更正面的态度，随着边境解封同步开通，逐步常态复航。“小三通”的复航，助于缓解两岸紧张情势，恢复“小三通”可以让金门扮演两岸互动的橄榄枝角色，搭建两岸和平的桥梁。
贰、重启“小三通”的民意基础及政治意涵
据评估，暂停“小三通”已严重影响离岛地区经济发展。伴随新冠疫情飙涨影响“小三通”人流甚剧，疫情前“小三通”运量1天44班船只来回金厦，约5、6000人次往返；台湾与金门约来回80航次飞机，约每天8000人次，其中约一半是借道金门往返大陆。当疫情开始、“小三通”关闭后，连带航班也锐减，航班人流量约剩1、2000人次，严重影响金马离岛地区观光旅游及民众返乡探亲，阻碍两岸正常经济社会文化交流及合作。
一般估算，“小三通”中旅客约4成为陆客，其中7成是自由行、3成为团客，暂停“小三通”对金门当地观光业影响甚大，民众固然以防疫安全为优先，但也希望在可控制、管制良好下渐进重启“小三通”。而离岛民众非从事旅游业、也未经商或不往返对岸者，对重启“小三通”采取保守态度，希望在疫情趋缓前仍维持关闭。
首先，大陆基于两岸融合渐统目标，对台展现政策善意。大陆福建省宣布自2021年5月10日起，对有商务和交流活动，且经由厦门机场赴闽的台胞，只须集中隔离2天，接着实施19天住宿地与工作地之间封闭往返的“闭环管理”；金门、马祖居民在当地居住满28天者，凭检疫证明免除入境隔离。大陆推出台湾民众“快捷通道”政策，也必须面临大陆社会相当强大民意压力。大陆微博网民担心福建省变为“防疫破口”，且舆论媒体如《环球时报》也提醒福建省应注意地方民意。
2021年3月习近平至福建视察，提出对台政策“以通促融”，福建作为对台政策前沿可“先试先行”。而金门县政府早已完成“小三通”防疫措施规划，并向民进党政府提出方案，在控制配额、保证检疫能量的情况下，有条件恢复“小三通”在技术上完全可行。福建省在评估“小三通”中断情形下，仍宣布开放金马居民登陆免隔离，若无“小三通”配套，福建省出台政策其效果将大打折扣。福建省愿意放宽台胞入境限制，不仅代表对“闭环式”入境检疫模式充满自信，也是信任台湾防疫成果。
其次，疫情爆发初期暂停“小三通”之议，主因系受疫情防控所影响。2021年5月马祖地区倡议“小三通”复航，引来倡议政策是否有民调基础争论。由于此时大陆疫情爆发，相当高比例认为暂缓恢复“小三通”。如民宿业者受惠于来自台湾岛内的游客，其住房率颇高，业者担心一旦开放“小三通”，恐增加离岛罹患新冠肺炎比例，反而阻碍本岛观光客。包括家长担心儿童防疫抵抗力，第一线医疗人员忧心防疫资源及能量，因而倾向不支持立即开放“小三通”。
回顾“小三通”发展历程，可谓是从被质疑到高度肯定，此亦显示大陆对台政策逐渐受到台湾民众认同与支持。回顾2002年铭传大学公共事务学研究所进行调查，显示“小三通”在实施两年后，金门民众评价“小三通”政策为58.6分不及格的分数。认为对金门地区经济发展有帮助不到25％，超过一半52%民众认为没有帮助。近半数的民众认为根本未达成促进离岛建设与发展，同意的仅有17.8%。岸边交易情况，高达60%民众认为比以前更严重。45%民众认为金门对大陆的经济依赖越趋严重，26.4%的民众不同意此种说法。
2005年12月16日陆委会发布一项民意调查显示，针对有人建议要大幅度扩大开放“小三通”问题，有52.3％的民众赞成应该有条件地适度开放台湾民众经“小三通”赴大陆；50.1％的民众担心，全面开放金马地区作为两岸往来的管道，将会影响国家安全；更有高达71.8％的民众忧虑，将影响台湾对传染病的控制；超过60%的金门民众认同，资金严重地流向大陆此项说法；近八成的民众同意开放“小三通”后，金门人在大陆投资置产的情形增加。
离岛地区因疫情防控暂停“小三通”之初，获得大多数离岛民意支持。根据“马祖开讲”LINE群组投票，大概75%反对开放、25%赞成开放，尽管其调查样本并非属于大规模调查，但在某种程度上呈现一定程度政策取向。2020年5月，金门立委陈玉珍进行线上民调，支持与反对重启小三通的民意大概是1比3，也是约75％民众因疫情因素反对开启“小三通”。总体而论，离岛民众因两岸疫情防控，初期认为不应贸然松绑。
最后，金门离岛民众呼吁重启“小三通”，恢复地方经济及建立两岸和平发展地带。2022年9月金门县长杨镇浯会晤陆委会主委时，强烈要求“小三通”务必随边境同步开通，依循防疫指引，让“小三通”常态复航，并规划于传统节日试办复航，由“小三通”船班互往不入境方式，先行试办，并启动人道、就医、就学专案与两岸航班会议，随边境逐步开放与全面复航，以有效解决金门乡亲的基本需求，更为紧张的两岸关系融冰，协助疫情后的金门，开创更好的观光荣景。
“小三通”政策倡议，已逐渐取得金马民众高度支持。据2022年金门大学一份最新针对“小三通”调查研究，显示对“小三通”实施 20 年评价，普遍认为“小三通”改善金马离岛社会和经济发展，综合评价“小三通”有所助益。对于疫后立即开放“小三通”，约 75%赞成，约25%反对；普遍金马民众对大陆的对台工作强调融合发展、国民同等待遇，皆持正面肯定之态度。金马地区民众高度肯定“小三通”对离岛经社发展的促进作用，也支持尽速恢复“小三通”。
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