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中评社╱题：“台湾‘价值外交’的概念、本质与动作” 作者：伍俐斌（广州），中山大学粤港澳发展研究院／港澳珠三角研究中心教授／博士生导师、中国统一战线理论研究会港澳和海外统战工作理论广东研究基地研究员；罗恒（广州），中山大学粤港澳发展研究院／港澳珠三角研究中心博士研究生
【摘要】赖清德当局上任后提出所谓“价值外交”，“价值外交”这一概念幷非其原创，学术界早有探讨，外交实践中也被广泛使用。妖魔化大陆、维系民进党执政地位、掩饰“外交”失败、“挟洋谋独”等是赖当局“价值外交”的本质。赖清德当局“价值外交”的操作手法仍将基本沿袭蔡英文当局“踏实外交”的套路，但将更倚靠美国，巩固“邦交”关系、提升与“非邦交国”关系和扩大国际参与。
2024年5月20日，台湾地区领导人赖清德发表所谓“就职演说”，妄称要“推动价值外交，跟全球民主国家肩幷肩，形成和平共同体，来发挥威慑力量”。12月6日，赖清德在结束首次出访回到台湾的机场讲话中称“开启了价值外交的新时代”。继蔡英文所谓“踏实外交”后，赖清德提出“价值外交”新概念，成为赖清德当局未来处理“外交”事务的主要理念。本文将深入分析赖清德当局“价值外交”的内涵，剖析其本质，幷探究其具体操作手法。
一、赖清德当局“价值外交”的概念辨析
“价值外交”概念幷非赖清德当局独创，学术界对这一概念早有探讨，在外交实践中也被广泛使用。
“价值外交”或“价值观外交”是政治学、外交学等学科中的学术概念，指以价值观、意识形态作为外交决策出发点和外交行为准则的外交，区别于以现实的物质性国家利益为基础性驱动力的外交。①
近现代以来，价值外交复兴于以意识形态对抗为中心的东西方冷战时期，幷对国际格局的走向产生了深远影响。②冷战期间，美苏两大国均极为重视自身价值观的维系和输出，可谓价值外交的极端体现。冷战结束后，美国虽不强调价值外交概念，但实质上却是最热衷于使用价值外交策略的国家，频繁煽动针对他国的颜色革命、广泛开展价值观输出，“对外输出与传播价值观是美国历届政府外交政策的目标和鲜明特色”。③近几届的美国民主党政府，更是倾向于打价值观牌，从奥巴马政府的“巧实力”外交，到拜登政府的“价值观同盟”构想，都不同程度体现了对西式价值观的利用。第一个任期的特朗普共和党政府虽强调“美国优先”外交战略，更加重视实质利益，但在执政后期也开始注重在价值观方面与中国展开战略竞争。
随着中美战略竞争加剧，美国更是将中国视为有着不同价值观的竞争对手，拉拢有着共同价值观的盟友对华围堵。作为美国的亚洲盟友，日韩两国近年来亦频繁使用“价值外交”策略，将“民主”“人权”等西式价值观作为外交决策的重要考量因素。除鸠山由纪夫首相明确反对价值观外交外，历任日本内阁都不同程度地采纳了价值观外交策略，④均强调要发展与有着共同价值观的国家的关系。韩国自尹锡悦上任后，也在外交方面采取价值观外交策略，尹锡悦在演讲中多次展现出对“民主”“自由”等“普遍价值”的推崇。⑤
德国政府在外交实践中也频繁使用价值外交策略。默克尔曾强调“德国的外交政策和欧洲政策建立在价值观之上”，⑥价值观在其外交决策过程具有重要影响。⑦默克尔的价值观外交策略为继任者所沿袭，根据联合执政三党发布的联合执政协议，德国的外交政策将“更以价值观为基础”。⑧需指出的的是，与美国更重视“民主”价值观输出有所不同，德国的价值外交更强调“人权”“法治”等价值观，更关注于与德国直接相关的外交事务。
从概念上看，赖清德当局的“价值外交”与前文所述幷无根本区别。首先，赖清德当局的“价值外交”幷未脱离既有学理定义，仍然指一种以价值观作为制定对外政策、开展对外行动的主要驱动因素的对外策略。所谓“民主”“自由”等价值观几乎贯穿赖清德“就职演说”始终。赖清德在演说中提出的所谓“持续与民主国家，形成民主共同体，……强化民主韧性”“跟全球民主国家肩幷肩，形成和平共同体”“要让台湾成为无人机民主供应链的亚洲中心”等，都反映出以“价值观”作为台湾当局开展各领域对外交流的主要策略。其次，在“价值外交”中“价值”的具体类型方面，赖清德当局主张将“民主”“自由”等“普世价值”作为制定“外交”政策、开展“外交”行为的重要影响因素。在各类“普世价值”的影响权重方面，赖清德当局有着相对独特的排序。以赖清德的“就职演说”为样本，其通篇分别提及“民主”31次、“自由”3次、“人权”1次，而未提及“法治”“市场经济”等其他“普世价值”。这反映了赖清德当局的“价值外交”更多偏重“民主”价值，忽视“法治”“市场经济”等价值。
二、赖清德当局 “价值外交”的本质
对外政策服务和服从于内政需要。赖清德当局的“价值外交”完全以大陆为“假想敌”，是民进党抹黑大陆、挑动对立的惯用伎俩的一种表现形式，意在塑造一种“民主对抗威权”的假象。对内，为民进党在岛内日益不得人心的“内政”服务，旨在蛊惑台湾民众，维系其支持度和执政地位；对外，“价值外交”是民进党“倚美抗陆谋独”路线的体现，全面迎合美国对大陆掀起的价值观围堵。
（一）妖魔化大陆，蛊惑台湾民众，维系民进党执政地位
赖清德当局“价值外交”的政策指向性明显，明确将大陆认定为持不同价值观的对手，毫不掩饰地将对抗大陆作为“价值外交”的主要目标。“价值外交”是为了强调台湾与“民主国家”间存在“共同价值观”联结，恶意塑造大陆价值观“不正确”、不受国际社会欢迎的形象，以继续妖魔化大陆、蛊惑台湾民众，敛取政治利益。
民进党长期以来罔顾大陆善意和两岸同胞福祉，顽固坚持“台独”，近年来更是藉执政之机在岛内大搞“去中国化”，抹黑大陆形象操弄两岸对立，甚至宣扬所谓“抗中保台”论调。随着信息传播渠道的日趋发达、两岸民众交流的日益增多，越来越多的台湾民众打破民进党当局刻意筑造的信息茧房，看到了大陆的巨大发展成就以及对台湾同胞的友善态度，“要和平不要战争、要发展不要衰退、要交流不要分离、要合作不要对抗”逐步成为岛内主流民意。⑨2024年的台湾地区领导人选举中，在“蓝白合”破局的有利形势下，民进党虽侥幸获得持续执政，但得票数从2020年的817万票大幅下降至558万票，得票率由2020年的57.1%骤降至40.05%。面对支持度下降、“抗中保台”失灵，民进党自然深感不安。然而，不论是奉行“台独”理念的民进党，还是以“务实台独工作者”自居的赖清德本人，都不愿轻易放弃“台独”立场，不愿顺应岛内主流民意走交流合作之路，只能选择加大力度抹黑大陆、走挑动两岸对抗的老路，以继续蛊惑台湾民众、维系执政地位。
大陆近年来的经济发展、科技进步有目共睹，从经济社会发展角度抹黑大陆愈发缺乏可信度，因而从空洞的价值观角度抹黑大陆，便成为民进党的优选项。正因如此，赖清德当局竭力将大陆描述为“民主世界”的敌人，将台湾塑造成“民主世界”对抗大陆的“典范”。在提出“价值外交”后，赖清德当局多次在公开场合抹黑大陆，营造台湾以“民主对抗威权”假象，挑动两岸对立、蛊惑岛内民众。2024年7月，赖清德在所谓“对华政策跨国议会联盟”年度会议上大放厥词，声称“台湾位于第一岛链的战略位置，站在世界民主防线的最前缘，有守护民主台湾的决心”“中国威权主义的对外扩张……破坏区域的和平稳定”“台湾会尽一切力量跟民主伙伴共同撑起‘民主保护伞’，让民主伙伴国家免于威权扩张的威胁”。
（二）掩饰“外交”失败事实，制造台湾仍受国际重视假象
赖清德当局提出“价值外交”还在于掩盖民进党执政期间的“外交”失败，回避台湾的“国际空间”日益狭小、“邦交国”数量不断减少的客观现实，妄图通过“共同价值观”粉饰太平、塑造台湾受国际社会欢迎的假象，以应对岛内舆论压力。不论是赖清德的“价值外交”，还是蔡英文的“踏实外交”，⑩都是在台湾“国际空间”日渐萎缩、“外交”成绩不尽人意的情况下，民进党当局不得已采取的缓兵之计，其虽无法扭转“外交”上的颓势，但可在一定程度上掩饰民进党执政期间的“外交”失败。
2016年蔡英文上台后，拒不承认“九二共识”、顽固坚持“台独”立场，导致两岸关系急转直下，台湾的“国际空间”一再萎缩，不仅被拒绝参与世界卫生大会、国际民航组织会议、国际刑警组织会议等国际组织活动，而且迎来“断交潮”，共有多达10个“邦交国”在蔡英文任内与台湾“断交”。颇为讽刺的是，在赖清德赢得台湾地区领导人选举不到48小时，瑙鲁政府即宣布承认一个中国原则幷与台湾“断交”，至此台湾仅剩共12个“邦交国”。在拒不承认“九二共识”、顽固坚持“台独”立场的情况下，赖清德当局显然也不可能处理好两岸关系，亦无法扭转“外交”上的颓势。为了应对岛内其他党派和舆论的批评，赖清德当局试图依靠提出“价值外交”这一看似新颖却极具欺骗性的概念，转移岛内对“外交”失败的批评。
赖清德当局的“价值外交”在提出巩固现有“邦交”关系的同时，更强调依托共同价值观发展与“非邦交国”的实质关系、开展对外实际合作。台湾既有的12个“邦交国”中，图瓦卢、伯利兹、圣文森特和格林纳丁斯、圣卢西亚、圣基茨和尼维斯都是君主立宪国，梵蒂冈是政教合一制国家，而斯威士兰更是实行君主专制政体，上述“邦交国”似乎都不符合“民主”价值，赖清德当局却对此只字不提。因此，赖清德当局强调“民主”等共同价值观，更主要的是为了在其与“邦交国”关系日益萎缩、无法打开局面的情况下，努力拓展与“非邦交国”的实质关系，获取“非邦交国”的认同，制造台湾因共同价值观而仍受国际社会尤其是美西方国家所接纳的假象。
（三）谄媚美国，纳投名状“挟洋谋独”
美国是使用价值外交策略最为娴熟的国家。近年来美国频频举起价值观大旗，妄图依托“民主”“人权”等价值观来构建“价值观同盟”全面围堵中国大陆。在中美竞争加剧、两岸关系紧张的大背景下，赖清德当局提出“价值外交”，一方面是为了展现对美国“价值观同盟”战略的追随，向美国等西方国家“纳投名状”；另一方面也是希望争取美日等西方国家支持，妄图“挟洋谋独”。
从特朗普第一次执政的后期到拜登政府时期，美国愈发重视在与中国的竞争中充分运用“民主”“人权”等价值观。特朗普第一次执政后期，美国重新重视利用价值观打压中国，多次以“民主”“人权”为藉口，在香港、台湾等事关中国核心利益的问题上借题发挥，通过颁布法案、纠集盟友发布联合声明、制裁中国有关实体及个人等方式干涉中国内政。2020年，时任国务卿蓬佩奥在尼克松图书馆发表演讲，公开号召理念相近国家组建所谓“民主国家新联盟”（New Alliance of Democracies）来反制中国。⑪拜登就任总统后，在外交政策上以价值观划分阵营、组建同盟。⑫2021年拜登政府发布《临时国家安全战略指南》，将中国定位为战略竞争对手，筹划以民主价值观为基础组建民主国家同盟。拜登政府着力修补特朗普时期的“美国优先”后遗症，重新“入群”各类国际组织，重视美式价值观的对外输出，力图重振盟友对美国的信心、恢复美国的全球领导力。⑬拜登政府先后三次主导举办所谓“民主峰会”（Summit for Democracy），邀请“民主国家”乃至台湾当局参会讨论所谓“民主”和“人权”议题。在美国对大陆进行价值观围堵的过程中，其不断藉台湾问题兴风作浪、持续向民进党释放错误信号，更使得赖清德当局进一步紧跟美国步伐。赖清德提出的“民主共同体”“全球民主供应链”“无人机民主供应链的亚洲中心”等概念，基本都与拜登政府有关价值观同盟、民主国家供应链、技术为民主工作等主张相呼应。因此，赖清德当局提出“价值外交”用以谄媚美国、“挟洋谋独”的企图昭然若揭。
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