对蔡英文政府来说，《台湾旅行法》或许是一项意图破除美国自我限制、促进台美双方高层互访的法案。更是美国国会长期对于中国大陆不满的一种展现，更是旅美台人与台湾人公共事务会（FAPA）长期以来争取到的成果；但《台湾旅行法》更可能给美中台三边关系带来不可测的风险及伤害。
大陆外交部发言人陆慷日前在面对记者提问时表示：中方对美方签署“与台湾交往法案”表示坚决反对，并已向美方提出严正交涉。正如中方多次指出的，该案严重违反一个中国原则和中美三个联合公报规定，向台独分裂势力发出了严重错误信号。大陆对此坚决反对。中方敦促美方纠正错误，停止美台官方往来和提升实质关系，慎重妥善处理涉台问题，以免对中美关系和台海地区和平稳定造成严重损害。大陆国台办发言人安峰山也明确再次正告台湾方面，挟洋自重必将引火烧身。
因此，《台湾旅行法》的通过无异是凸显使美国的一中原则松动，三公报不敌二法的情况，表明美国的一中政策内容并非如大陆所预期。美国通过的是“台旅法”而非“中华民国旅行法”，这种差别，更是我们所不可忽视的。
蔡英文日前在台北接见了来访的美国众议院外交委员会主席罗伊斯(Ed Royce)，除了感谢罗伊斯大力支持台湾旅行法，也希望台美之间能有更多互访和交流。⑥这番表态恐怕也使得两岸关系未来发展令人感到更加悲观。
至于未来有可能的《台湾安全法》，乃系2017年美国两位联邦众议员麦考尔（Michael McCaul）与皮滕杰（Robert Pittenger）在2017年11月7日共同提案，除推动美、台外交与国防资深层官员互访，也要求重新建立美台关于军售的战略对话、军舰互访及邀请台湾参加两项军演。⑦美国会提“台湾安全法”草案，除展现美国立法部门对台湾的支持，也势将中美台关系的冲突推展到极致，所造成的损害是难以估计的。“台湾安全法”草案，除推动美、台外交与国防资深层官员互访，也要求重新建立美台关于军售的战略对话、军舰互访及邀请台湾参加两项军演。“国防授权法”与“台湾安全法”涉及到最敏感的美国对台军售及相关的军事合作，这将是中美台三边关系走向危机最大的变数。
四、朝鲜成为美中角力的对象，美打台湾牌成效有限
朝鲜自金正恩掌权以来，先是处死了与中国大陆关系密切的姑父张成泽，又在吉隆坡机场刺杀了中国保护下的兄长金正男，与中国大陆关系可谓降到冰点。⑧但中朝关系既复杂又变动，随着区域格局的改变及美国的角色，中国大陆、美国与朝鲜三方之小三角关系，引发外界关注。
日前金正恩出访大陆，针对半岛问题及朝核问题等进行意见交换，随着中朝关系的发展，中朝元首的会晤，的确引发外界揣测，习金会不仅有助于未来半岛问题朝着和平理性的方向发展，某种程度来说也是对于川金会的一种宣示：习金会早于川金会，同时也向美方表示，美国可以运用台湾，大陆同样可以运用朝鲜，就看谁的底气足，谁的力量大。毕竟美朝关系紧张非一日之寒，在美朝关系缺乏信任的状态下，如果想要有所成果迈出这一步，这其中的确要付出非常艰辛的努力，朝鲜此刻成为中美角力下重要拉拢对象。
金正恩访华显示中国大陆对朝核问题的解决仍拥有一定的影响力，这是美国无法忽视的；倘若美国以台湾牵制中国大陆，大陆也可加强与朝鲜关系来牵制美国，更充分说明倘若半岛局势趋向稳定，大陆自然可以集合更多的力量来因应美台强化实质性关系所带来的挑战。
对金正恩来说，访问中国大陆，最主要的目的当然是可以藉此机会寻求经济制裁得到缓解，使美国不致于达成对朝鲜全面制裁的目的。同时习近平等于告知美国，在朝鲜议题上中国大陆的重要性，美国打台湾牌，大陆也可以打朝鲜牌，就看谁能坚持到最后，谁的实力及筹码较多。换言之，台湾与朝鲜都只是美中角力的棋子，这也是无奈的结果。
五、结语
中美台新态势的变化最主要的原因来自于中国大陆势力的强大及美国川普对华政策的善变；当然台湾在美的相关团体及蔡政府也积极倒向美国，使中美台三方过去某种均衡状态看似将有所改变。然而过于激烈的改变其实对中美台三方都是不利的。
在新形势下，许信良近日曾针对国际秩序下的两岸关系指出，台湾主政者不应该在美中之间选边站，台湾站一边就是吃亏，应勇于打破僵局。的确，诚如许信良所言台湾不能自愿当成美国遏华的棋子，否则无异于推台湾走上绝路，未来只会麻烦不断。同时台湾更不能自外于中华民族，做出悖于历史与民族责任的任何选择，否则将遗臭万年，无法对历史交代。
蔡英文在2017年10月谈到美中台关系时表示，不论美国和台湾，处理这些问题都有一定的模式，任何人要在过去的模式上调整变更，都需要有互动的过程；北韩及南韩情势，或是中国在区域政治所扮演的角色，都是亚洲所有国家共同关切的议题，这些议题彼此也会相互影响。现在是一个在稳中去观察变局的时刻，她会仔细观察美中的互动和亚洲的变局，这个时刻值得政府多花点时间、精力在两岸和亚洲局势上；美中台三边关系的格局，现在来看没有改变的趋势，不过若出现变局，台湾要好好多花点时间来处理问题。⑨
时隔不到一年，蔡政府在国际上频频出招，不只台美关系间的《台湾旅行法》、甚至是未来的《台湾安全法》；在战略三角策略选择中已经全面倾美，更有许多社团等纷纷在五独合流及公投问题上频频出招，都影响到中美台形势变化，也会导致台湾的国际活动空间越来越小，两岸关系雪上加霜，这难道是台湾民众最好的选择吗？当然不是，因此稳定中美台区域关系及两岸关系应当是同时并进，而蔡英文的单向前进恐将台湾带入一个不可测的灾难中。蔡政府必须深思国际间只有利益没有朋友，没有永远的敌人也没有永远的朋友，当台美关系对上中朝关系时，孰轻孰重答案恐怕不言自明。
可以预见，中美台即将面临的考验包括今年五月在台举办的台美国防合作论坛、六月举办的美国在台协会(AIT)在台开幕、八月举办的台美间的战略会议之“蒙特瑞”会谈以及年底的台美国防合作会议，这每一项不只考验美中关系、美台关系及两岸关系的变化，更值得注意的是每一项倘若擦枪走火都有可能造成难以弥补的伤害，故期盼三方拿出理性智慧，绝对不要成为挑起战事的麻烦制造者。
注释：
①Richard Bemstein and Ross Minro, The Coming Conflict with China, New York: Alfred A. Knopf, 1997, p.6.
②Jan Triska, The Washington-Moscow- Peking Triangle, Taipei: Asia and World Institute, 1984, p.66.
③包宗和，“战略三角角色转变与类型变化分析：以美国台海两岸三角互动为例”，收录于包宗和、吴玉山编《争辩中的两岸关系理论》，台北：五南出版社，1999年，页339。
④陈一新，（美中贸易战升高至国安层级，《ETtoday 新闻云》，2018年3月25日，网址https://www.ettoday.net/news/20180325/1137590.htm?feature=todaysforum&tab_id=268
⑤中央通讯社，（美中贸易战台湾遭夹击 政府4策略全面因应），2018年3月23日，网址http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201803230352-1.aspx
⑥美国之音，（蔡英文：台湾会和美国有更多互访和交流）， 2018年3月27日，网址https://www.voacantonese.com/a/news-us-lawmaker-ed-royce-met-taiwan-president-tsai-20180327/4318958.htmlhttp://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-43592967
⑦中央通讯社，（挺美台军事交流 美众议员提台湾安全法）， 2017年11月9日，网址http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201711090006-1.aspx
⑧BBC中文网，（观点：“习金会”后 中国是否重新取得朝鲜半岛事务主导权？）， 2018年3月30日，http://www.bbc.com/zhongwen/trad/world-43592967
⑨中央通讯社，（美中台关系 蔡总统：稳中观察变局的时刻）， 2017年10月3日，网址http://www.cna.com.tw/news/firstnews/201710035007-1.aspx
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年5月号，总第245期） |
