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| 探索“两制”台湾方案的过程，也是丰富和平统一的过程。 |
中评社╱题：“‘两制’台湾方案：研究基础与进展” 作者：李振广（北京），北京联合大学台湾研究院副院长／教授
【摘要】“和平统一、一国两制”是中国在探索国家统一道路上进行的一次伟大政治创新。“两制”台湾方案则是解决国家统一问题上体现中国智慧的中国方案。从20世纪80年代开始，“和平统一、一国两制”引起了广泛反响。在这一理念的激励下，人们对以“一国两制”解决国家统一问题进行广泛探索和实践，积累了丰富的经验，也为今天开展“两制”台湾方案研究积淀了深厚的研究基础。随着现代化进程和中华民族复兴步伐的加快，作为一项国家政治工程，加大力度推进“两制”台湾方案研究、设计、协商与实践探索，正逢其时。
探索“两制”台湾方案，丰富和平统一实践，是习近平总书记在2019年1月2日《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话中提出的重要主张。这也是中国在追求国家完全统一进程中综合中华民族根本利益和民族复兴伟大目标的整体需要而提出的台湾问题解决模式与方向。
随着中国现代化和民族复兴进程的推进，实现祖国完全统一的目标离我们越来越近。作为实施统一的关键蓝图——“两制”台湾方案也到了加大力度研究的时候了。
一、“一国两制”思想的渊源与流变
“两制”台湾方案其实就是“和平统一、一国两制”架构下的两岸统一方案，主要涉及统一后台湾在“两制”下享有的权利和义务。
台湾问题是中国内战的遗留问题。在结束内战完成国家统一过程中，台海两岸进行了不懈探索。就大陆方面而言，“和平统一、一国两制”思想的最初萌芽是在中国共产党实现大陆解放以及完成国家统一过程中逐步产生的。
西藏自古就是中国神圣领土不可分割的一部分。在解放战争中，西藏和平解放在某种意义上就已经展示出中国共产党人在解决这一问题上包容不同政治体制的宽广胸怀。西藏解放不仅体现了和平方式，也体现了“两制”的萌芽。经中央人民政府与西藏地方政府的谈判，《中央人民政府和西藏地方政府关于和平解放西藏办法的协议》（简称《十七条协议》）于1951年5月23日正式签订，宣告西藏和平解放。《十七条协议》中的第四条明确规定，“对于西藏的现行政治制度，中央不予变更。达赖喇嘛的固有地位及职权，中央亦不予变更。各级官员照常供职。”第十一条规定，“有关西藏的各项改革事宜，中央不加强迫。西藏地方政府应自动进行改革，人民提出改革要求时，得采取与西藏领导人员协商的方法解决之。”①在协议中，中央政府同意“保留西藏现行政治制度”，与其他地区实行不同的政治制度，呈现新中国式的“两制共存”。这两条关键规定标志着，中国共产党人在探索西藏和平解放过程中就已经萌发了“两制”思想，而且还把这一思想具体落实到西藏和平解放过程中，写入中央政府与西藏地方政府的重大协议。西藏和平解放后也在一段时期内充分落实了“两制”政策。
在台湾问题上，为结束内战、完成国家统一，从1949年到1979年大陆方面不仅探索了武力统一方式，也探索了和平统一方式。早在1955年中国共产党就开始宣导和平解放台湾这一主张。1955年7月30日，周恩来总理在一届全国人大二次会议上公开提出，“中国人民解放台湾有两种可能的方式，即战争的方式和和平的方式，中国人民愿意在可能的条件下，争取用和平的方式解放台湾。”“只要美国不干涉中国的内政，和平解放台湾的可能性将会增长。如果可能的话，中国政府愿意同台湾地方的负责当局协商和平解放台湾的具体步骤。”1958年炮击金门期间，在10月6日《人民日报》发表的由毛泽东起草、以国防部长彭德怀署名的《告台湾同胞书》中，仍提出，“我们都是中国人。三十六计，和为上计。”“建议举行谈判，实行和平解决。”在明确提出和平解决台湾问题的同时，中国共产党人在解决台湾问题上的“两制”思想也逐渐萌芽。1956年10月，在会见新加坡《南洋商报》记者曹聚仁时，毛泽东表示，如果台湾回归祖国，“一切可以照旧”，“台湾现在可以搞三民主义”。②1961年6月13日，毛泽东在会见印尼总统苏加诺的时候第一次公开对外谈及容许台湾保持原来的社会制度。他说：如果台湾归还祖国，“那么台湾的社会制度问题也可以留待以后谈。我们容许台湾保持原来的社会制度，等台湾人民自己来解决这个问题”。③
在探索和平解决台湾问题的过程中，20世纪60年代初逐步形成了“一纲四目”④和平统一新方案。而且随着时间的推移和台海统一内外部条件的变化，和平统一渐渐成为中国共产党人追求国家统一的主流思想。在这其中，中国共产党人的两岸和平统一方案中已经隐约出现了“一国两制”的影子。这正是“和平统一、一国两制”思想的源头，也是20世纪80年代邓小平提出“和平统一、一国两制”基本国策的基础。
邓小平同志是中国改革开放的总设计师。他把中国共产党人在追求国家统一中的政治智慧高度凝练，形成了实现国家统一新方案——“一个国家、两种制度”，即“一国两制”思想。也就是在完全统一后的中国国内，大陆坚持社会主义制度作为整个国家的主体，同时允许台湾、香港、澳门保留资本主义制度。“和平统一、一国两制”思想一经提出迅速引起广泛反响和研究。大批学者投入到“一国两制”台湾模式的研究中来。特别是“一国两制”在香港和澳门的实践，为“一国两制”台湾模式研究提供了非常好的参照。虽然“一国两制”在香港的实践中经历了一些波折，但可以肯定地说，“一国两制”在港澳仍然是最深入人心的政治理念。
二、“两制”概念的厘清与“两制”方案基本框架
人类社会自产生以来经历并衍生了多种社会制度。封建制度、资本主义制度、社会主义制度都是人类社会重要社会制度形态之一。20世纪初俄国十月革命爆发以及苏联的诞生，标志着人类社会一种新的社会制度——社会主义制度的诞生并成为一个世界级现象。纵观20世纪的绝大多数时间，世界范围内社会主义与资本主义之间的斗争成为20世纪世界历史发展的主旋律，影响着全球大多数国家内部的经济政治生活选择和国家间关系的性质、状态与演变。也可以说，作为20世纪世界两大主要社会制度，资本主义制度与社会主义制度之间的关系及其影响无处不在。
（一）“两制”概念的厘清
第二次世界大战后，世界上有四个国家即德国、越南、中国、朝鲜半岛，长期未能完成国家完全统一。其中一个最为关键因素就是涉及到了社会主义与资本主义两大政治制度或两大意识形态斗争的影响。这四个地方在冷战初期正是世界资本主义阵营与社会主义阵营斗争的最前沿。你死我活的社会制度之争成为阻挡这些国家和地区完成国家统一的关键因素。国家统一问题也就印上了深深的社会制度之争或意识形态之争的烙印。尽管如此，追求国家统一仍是这些国家和人民的重大历史任务，也是义不容辞的责任。这四个国家当中，越南通过战争最终于20世纪70年代完成了南北统一；德国在20世纪90年代初冷战即将结束时以和平的方式完成了东西德统一。作为内战和冷战遗留问题，朝鲜半岛和台海两岸依然面临着结束政治分歧、完成国家统一的历史重任。而这种政治分歧当然包含着两种社会制度——社会主义制度与资本主义制度之间的分歧与矛盾。
在这种制度之争依然存在的时代背景之下，20世纪80年代，为解决台湾、香港、澳门问题，邓小平在继承中国共产党人“两制”共存思想的基础上，创造性地发展出“和平统一、一国两制”理论。这里的“两制”就是指大陆的社会主义制度与香港、澳门、台湾实行的资本主义制度在统一后的共存。这是最基本的两制概念。
“一国两制”思想的核心是以“制度包容”的方式实现统一。这一思想之所以伟大，不仅是因为这一思路为国家统一进程中解决两种制度矛盾与分歧提供了切实可行的解决方案，而且也为世界范围内社会主义、资本主义两大制度之间处理相互关系提供了新的方向。甚至也为世界范围内其他不同社会制度之间，不同文明文化、不同的族群、宗教派系之间解决矛盾分歧指出了一条新的道路。在实践中，中国政府运用“一国两制”方式成功解决了香港、澳门问题。而中国提供的这一解决模式，显然也对随后世界两大社会制度间矛盾的缓和，乃至推动社会主义国家与资本主义国家之间的交流合作，推动人类生活全球化方面，发挥了一定作用。现有实践证明，这种思想理论对于推进人类社会和谐，化解政治分歧等有着积极的意义。
（二）“两制”方案基本框架
“两制”台湾方案，也就是以“一国两制”方式和平解决台湾问题的方案，其基本框架应包含以下几个方面：
第一，一个中国。台湾问题是中国内战遗留问题。两岸尚未完成完全统一的关键在于两岸自1949年以来形成的长期政治对立与分歧没有消除。以“一国两制”方式解决两岸之间长期存在的政治分歧，实现国家完全统一，即统一在两岸没有政治对立与政治分歧的一个中国框架之下。在这一框架下，不仅两岸存在已久的政治分歧政治对立被消除，而且两岸政治分歧的外在标志差异——旗、歌、号差异也一并消除。这将是中国完全统一的根本性指标，也是“两制”台湾方案的核心要求。
第二，“两制”共存。按照“一国两制”模式统一后，在一个中国之下和一个较长的时间内，大陆的社会主义制度和台湾的资本主义制度，谁也不吃掉谁，即谁也不要以自己的制度去代替对方的制度，长期共处、共存、共同发展。甚至，发挥各自的优势，共同为建设发展中国现代化和民族复兴做出各自独有的贡献。
第三，“台湾地区高度自治”。台湾地区内部事务高度自治。“台湾同胞的社会制度和生活方式等将得到充分保障，台湾同胞的私人财产、宗教信仰、合法权益将得到充分保障”，⑤在岛内现有的基本权益得到尊重和保障的同时，统一后，台湾同胞还可在大陆享受同等待遇，分享大陆更多的发展机遇，获得更多权益增量。
第四，台海两岸“平等协商、共议统一”。这是形成“两制”台湾方案具体条款与内容的根本路径。“两制”台湾方案应该是两岸政党、团体和有识之士相向而行，就解决两岸政治分歧展开对话沟通、交换意见，在平等协商、共议统一的过程中逐渐达成的。
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