五、新一轮“宪改”的潜在影响与大陆的关切
台湾方面声称，本次积极推动“修宪”是为了改善岛内“宪政”体制、提升民主品质，“建立权责相符‘宪政’体系”、“扩大参与”和“政府瘦身”。从议题内容上看，各“修宪”议案的确没有明显的“法理台独”色彩，也就是说，既没有出现修改“国号”、“国旗”、“领土范围”字样的议题，也没有要求进行“统独”公投的议题，各项议题从表面上看仅关涉岛内的民主政治发展和“宪政”体制完善。这是此次“宪改”与陈水扁第二任期内所推动的二阶段“宪改”非常不同的地方。然而，没有明显触碰“法理台独”并不意味着此次“宪改”完全不会对两岸关系产生影响。相反，几乎所有议题的“宪改”均会对两岸关系产生直接或间接的影响，对两岸关系和平发展造成冲击或挑战。譬如：⑴下调选举权年龄，表面上与两岸关系无关，但事实上却不然，因为下调后新增的选举人大多不认同一个中国，这对民进党的选情是有益的，进而会冲击两岸关系和平发展。⑵从前七次“修宪”看，每一次都会使台湾当局进一步政权本土化。不难预知，新一论“修宪”必会使台湾当局进一步政权本土化，伴随而来的是对一个中国框架的冲击和破坏。⑶长期以来，蔡英文以民主公投作为对抗大陆“反独促统”的挡箭牌，强调捍卫台湾民主的价值。伴随“修宪”而举办公民投票，不仅会从理念上进一步强化台湾社会的“2300万人决定论”，而且还会在技术上训练台湾民众使用公民投票的能力，提高未来“独立公投”发动和通过的概率。
鉴于以上，大陆从一个中国原则和发展两岸关系的愿望出发，对于台湾地区推动的任何“宪改”均秉持反对态度，只不过反对的力度有所不同而已：对于那些偏重内政议题的“修宪”，大陆的反对力度未必很大；但对于那些涉及“法理台独”议题的“修宪”，大陆的反对力度一定很大。
但是，大陆基于“两岸一家亲”的立场，从台湾政治发展和地方治理的需要出发，也并非对台湾重启“宪改”全然持负面的态度和看法。如前所述，1991-2005年的“修宪”并未将台湾的“宪政工程”修缮完备，导致其在后来的运行中暴露出了越来越多的问题，从而影响了台湾民主品质和民众权益保障。倘若此轮“宪改”果真沿循目前国、民两大政党所主张的“修宪”议题推进，并能够解决目前“宪政体制”中的诸多矛盾，使其更加权责相符、运转协调，那么这无疑将为台湾地区民主政治发展奠定更加坚实的“宪政”基础，这对于促进台湾社会经济发展、提升台湾民主品质、更好地保障台湾民众权益，均有积极意义。大陆对此将予以正视和肯定。
不过，毋庸讳言，大陆对台湾“宪改”及其走向也抱有深深的忧虑和高度的警惕，疑虑台湾是否会信守将“修宪”议题限定在内政范围内的表态，而不逾越其边界？大陆的戒备心理并非毫无根据，这是因为：
第一，从先前的事实看，台湾的“宪改”历来具有双重诉求，一是诉求“宪政”发展，二是诉求“台独”，并且重视从法理上落实“台独”。新一轮“宪改”也难免会受到“双重诉求”的驱动，岛内各政治力量或出于政治斗争的需要，或出于“法理台独”的需要，可能会使“宪改”偏离民主政治发展的一般方向。加之台湾的政治发展与经济、社会、文化等关系密切，未来台湾“宪改”很容易与“统独”议题相联，从而使“宪改”偏离单纯“宪政主义”的轨道。因此，台湾“宪改”的未来走向具有极大的不确定性。
第二，由于民进党曾有过利用“宪改”来推动“法理台独”的先例，故大陆对台湾“宪改”心存芥蒂、高度警觉。从目前国、民两党所提出的议案来看，均不直接涉及两岸关系议题，但在台湾这样一个民粹主义盛行的社会里，并不能保证今后的“修宪”不直接出现两岸关系议题；有人认为，蔡英文在第一任期会缓缓启动“宪改”，到第二任期会大力推动“宪改”。也有人认为，未来蔡英文可能会采取先“解套”再“台独”的办法，即上台后先不触碰“法理台独”问题，而是努力下调“修宪”门槛并通过其他“修宪”议题增强自身实力，待两者实现之后，再利用“修宪”来诉求“法理台独”。以上种种均为两岸发生激烈冲突埋下了隐患。
第三，大陆对民进党缺乏信任。任凭蔡英文当局怎么解释，大陆都认为台湾“宪改”或多或少地潜含着“台独”因素。大陆的认知也并非没有根据，因为自民进党20世纪90年代初在岛内推动“台独”以来，民、共两党围绕着“台独”与反“台独”的斗争就持续不断。在大陆眼里，民进党就是“台独党”，这不仅因为其三个纲领性文件均充斥着“台独”教义，还因为其一直在岛内推动各种形式的“台独”。这些历史和事实必使大陆对台湾重启“修宪”抱有深深的担忧。
“法理台独”是对大陆“一个中国”底线的挑战，大陆绝不能容忍。2017年10月18日，习总书记在十九大报告中重申反对“台独”的“六个任何”，即“我们绝不允许任何人、任何组织、任何政党、在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去！”〔26〕，这既显示了大陆坚决反对任何形式“台独”的坚定决心，也是大陆应对未来台湾“修宪”过程中出现“异变”的策略指针。倘若台湾地区的某些政治人物、组织或政党企图利用“宪改”来从事“法理台独”，大陆必定会坚决反击，甚至启动《反分裂国家法》来捍卫国家主权和领土完整。为此，希望蔡英文当局不要铤而走险、逾越公投政治的权力运行边界。虽然蔡英文一再以公投为武器“求独拒统”，但其实民进党完全歪曲了直接民主的意涵，台湾的民粹式民主也大幅偏离了自由民主的正常轨道。纵观世界，即便那些老牌民主国家也没有广泛承认“公投分离”，近期加泰罗尼亚自治区企图通过公民投票从西班牙分离出去，结果却换来西班牙中央政府的接管和国际社会的广泛谴责就是典型例证。蔡英文当局应从该案例中汲取教训，不要迷信公民投票，台湾的领土主权不是凭蔡英文当局在台湾发动一个公民投票就可以改变的，更不要低估大陆反对“台独”的决心和意志。
注释：
〔1〕周叶中、祝捷着：《台湾地区“宪政改革”研究》，香港社会科学出版社有限公司，2007年版，第55-56页。
〔2〕王英津着：《台湾地区政治体制分析》，九州出版社，2010年版，第33页。
〔3〕庄吟茜：《台湾地区推动第八次“宪改”的动态分析》，中国人民大学“岛内政局与两岸关系走向”内部研讨会论文，2016年12月，第3页。
〔4〕王英津着：《台湾地区政治体制分析》，九州出版社，2010年版，第439-440页。
〔5〕谢政道着：《“中华民国”修宪史》，台湾扬智文化事业股份有限公司，2007年版，第448-449页。
〔6〕谢政道着：《“中华民国”修宪史》，台湾扬智文化事业股份有限公司，2007年版，第354页。
〔7〕王英津着：《分离与统一：变动中的两岸关系》，九州出版社，2017年版，第205-206页。
〔8〕王英津着：《台湾地区政治体制分析》，九州出版社，2010年版，第443-444页。
〔9〕《逾6成民意，挺蔡“总统”推动“宪改”》，载台湾《美丽岛电子报》，2017年10月16日。
〔10〕《英系民调5成6赞成“宪改”，蓝绿选民落差大》，载台湾《联合报》，2017年10月16日。
〔11〕《86%民众：台湾已卡了11年》，载《中央网络报》，2016年3月22日。
〔12〕庄吟茜：《台湾地区推动第八次“宪改”的动态分析》，中国人民大学“岛内政局与两岸关系走向”内部研讨会论文，2016年12月，第3页。
〔13〕庄吟茜：《台湾地区推动第八次“宪改”的动态分析》，中国人民大学“岛内政局与两岸关系走向”内部研讨会论文，2016年12月，第5页。
〔14〕黄顺杰：《蔡英文民进党全代会上抛出修宪震撼弹》，载《联合早报》，2017年9月24日。
〔15〕《吴敦义：“修宪”不能朝向“两国论” 其余可讨论》，载中国评论新闻网，2017年10月11日。
〔16〕需要注意的是，虽然国、民两党在推动该议题“修宪”上存有高度共识，但台湾一般民众的共识度幷非如此。台湾世代智库于2017年10月16日公布的民调数据显示，有46.8%的受访民众赞成“将投票年龄降为18岁”，但有50.0%的民众不赞成（参见《英系民调5成6赞成“宪改”，蓝绿选民落差大》，载台湾《联合报》，2017年10月16日），这显示在下调选举权年龄问题上台湾民众仍未达成共识。区分政党共识与民众共识两个概念，有助于我们从不同角度观察台湾“修宪”议题的共识度。
〔17〕庄吟茜：《台湾地区推动第八次“宪改”的动态分析》，中国人民大学“岛内政局与两岸关系走向”内部研讨会论文，2016年12月，第5页。
〔18〕此次国、民两党在“修宪”议题上度均采取了“两步走”的方式，将“宪改”划分为两个阶段，其中两党于2015年上半年所推动“宪改”均属于第一阶段（不过两党的第一阶段“宪改”内容不同）。两党原本计划尽快通过“修宪”案，幷赶在2016年1月“总统”、“立委”选举时一幷交由公民复决，可惜党团协商于2015年6月破局，此后“立法院”第8届第七会期休会，加上“大选”将至，第一阶段“宪改”暂时搁置。2017年9月，蔡英文宣布重启“宪改”，再次拉开了“修宪”帷幕，不过由于2015年的协商破局，所以此次“宪改”仍属于台湾学者所说的第一阶段。
〔19〕曾宪义主编：《台湾法概论》，中国人民大学出版社，2007年版，第25页。
〔20〕王英津着：《台湾地区政治体制分析》，九州出版社，2010年版，第246、273页。
〔21〕李惠宗着：《宪法要义》，台湾元照出版有限公司，2008年版，第689页。
〔22〕庄吟茜：《台湾地区推动第八次“宪改”的动态分析》，中国人民大学“岛内政局与两岸关系走向”内部研讨会论文，2016年12月，第8页。
〔23〕庄吟茜：《台湾地区推动第八次“宪改”的动态分析》，中国人民大学“岛内政局与两岸关系走向”内部研讨会论文，2016年12月，第4页。
〔24〕陈志华着：《中华民国宪法》，台湾三民书局股份有限公司，2005年版，第465页。
〔25〕王英津着：《两岸政治关系定位研究》，九州出版社，2016年版，第67-68页。
〔26〕习近平：《决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》，载新华网，2017年10月18日。
（全文刊载于《中国评论》月刊2018年6月号，总第246期） |
