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| 美国国防部长马蒂斯强调，美方反对任何片面改变现状，但愿意持续使用任何方式解决两岸分歧。 |
中评社╱题：“世界变局中的涉台国际环境：抗衡、扈从或和平中立？” 作者：翁明贤（台湾），淡江大学国际事务与战略研究所教授、台湾战略研究学会理事长
作者认为，台湾必须确认当前世界变局的战略趋势，理解台湾所处的安全态势，才能进一步提出促进台海稳定和平发展的政策。一般安全取向选择：抗衡、扈从、避险、中立等，台湾应该阶段性采取积极和平中立，寻求中美两强之间的“战略平衡”轴心。如何从决策者立场、建构新时代的两岸关系应该是当务之急。本文藉由“区域安全复合体”（Regional Security Complex）角度，透过三个国际政治解析层次，分析整理台湾历届总统主政时期的安全态势：“结盟”、“覆盖”、“无结构”到一定程度的“缓冲区”态势，提出“积极和平中立”的战略思考。
一、前言：近期中美战略竞逐
近期两岸关系发展进入一个新的分水岭，不仅基于两岸各自内部的发展，主要在于世界进入一个如同2017年慕尼黑国际安全研讨会的主题：“三后时代”：“后真相、后西方、后秩序”（Post-truth, Post-West, Post-Order）。所谓“后真相”系指全球资讯发展，各种传播媒体的盛行，使得“真相”是否为“真相”，变成众人讨论的课题，是以，美国民主基金会提出“锐实力”（sharp power）来指涉中国利用庞大资源进行有利于北京的论述。此点正好与“后西方”概念相互辉映，主要在于“中国崛起”或是“亚洲崛起”，成为一个现实问题。因此，美国学者Graham Allison研究近百年来的强权之间的纷争，几乎战争是不可避免，因而提出“修昔底德陷阱”，以古代希腊时期由于雅典崛起，威胁斯巴达的霸权，从而让斯巴达引发与雅典的战争。
而“后秩序”也在于指涉2016年川普胜出之后，改变传统美国的外交政策，强调“美国优先”（America First）。不仅提出贸易保护主义，退出全球多边体系：“气候变迁议定书”、“北美自由贸易区协定”、“跨太平洋伙伴协定”等等，并要求北约组织成员国增加国防预算、日本与南韩增加军事预算，分摊美国维护世界安全义务。
上述三种“后”的发展，也直接影响两岸关系的走向，例如由于美国采取逆全球化策略，一切以华盛顿利益为优先考量，自然冲击全球贸易自由化的发展，加上，川普改变对中国的态度，2017年透过首部“国家安全战略报告”（National Security Strategy Report），直接点出中国是一个“修正主义式”国家，是美国的战略竞争对手。又加上川普总统“非建制”的外交决策思考，2017年与蔡英文总统电话事件，重新处理台湾问题，开始解构所谓美国的“一中政策”，也被认为开始打“台湾牌”来制约中国。后续的“台湾旅行法”、2017年与2018年的“国防授权法”（National Defense Authority Act），其中载明提升美台之间的军事交流、高阶人员的互访，一定程度牵动两岸关系的走向。
是以，面对“三后时代”下的美中全球与区域全力争斗，台湾的基本战略选择为何？以往台湾采取“经美制中”战略，其后中国运用“经美制台”，从而“主导台海”，让台湾面临更多安全威胁。台湾是否具备其他另类战略选择？传统上，小国面对大国会运用抗衡、扈从、避险与中立的战略取向。台湾是否可以采取此种战略？如果台湾采取“和平中立”战略的目标与能量如何？世界各国的反应如何？美国的态度？如何能有利于其他国家？中国大陆会有何种反应？如何让北京放心地让台湾采取此种战略？
二、区域安全复合体解析途径
1.区域安全复合体的概念
英国国际安全学者布赞（Barry Buzan）认为“地区安全复合体理论”（Regional Security Complex Theory, RSCT）可以让研究者理解“地区安全”构成国际安全研究的一种重要模式，它可以区分全球大国在体系层次上的互动，以及小国在次级体系层次上的互动关系。“区域安全复合体理论”的核心在于：大多数威胁在近距离传播比在远距离传播更加容易，因此会出现以“地区”为基础的安全相互依赖的群体，这就是一种“安全复合体”。①此外，“安全复合体”可能会遭受全球大国的广泛渗透，不过，它们的“地区态势”（dynamics）具有相当程度的自主性，独立于全球大国设定的模式。②
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