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| 蔡英文大陆政策结构性矛盾如故，调整难、不调整亦难。 |
中评社╱题：选后蔡英文大陆政策调整进退维谷 作者：杨泽军（南京），南京大学台研所教授、南京大学中国南海研究协同创新中心研究员
2018年台县市长选举民进党惨败，此一结果对蔡英文大陆政策的冲击显而易见，尤其是面对2020年大选，其大陆政策调整进退维谷陷两难：调整，恐将激起深绿势力的强烈反弹，导致民进党基本盘松动，赢得选举无望；不调整，两岸关系无所建树，台海局势依然高危紧张，民进党社会基础无法扩大，同样会导致蔡英文下台，民进党将重新沦为在野党。一个可能的选项是，蔡继续保持大陆政策的模糊性，在“维持现状”上下功夫。特别是面对国民党执掌15个县市的新局面，适度放宽对地方政府在处理两岸关系方面的管控，藉助地方加强两岸的经贸往来，带动岛内经济建设，提高民生水平，改善施政状况，缓解老百姓的不满，扩大社会基础，争取中间选民支持。
一、蔡英文大陆政策调整压力巨大
此次县市长选举的惨败，使得蔡英文大陆政策调整的压力骤增，不调整难。不调整，将面临着民意渴望两岸和平稳定的巨大压力，面临着改善施政不彰的巨大压力，归根结蒂，面临着连任、巩固执政地位的巨大压力。
一是岛内民众期待两岸关系和平稳定的压力。
这次县市“九合一”选举虽系地方性选举，依过往规律，两岸问题应不算选举的主要议题。只是民进党为拉抬低迷选情，刻意操弄，打“统独牌”，煽动“仇中”、“反中”情绪，企图藉此拉抬低迷选情，使得这次选举中两岸因素有所增加。只是让蔡英文、民进党想不到的是，岛内民意已经发生重要变化，愈来愈多的民众对发展两岸关系有了新的认识，感受到发展两岸关系之于台湾的重要性。选前一段时间民调显示，岛内民众对大陆的好感度呈明显上升趋势，敌意下降，57%的民众对大陆印象好，较去年增加8%，创历次调查新高；①“独升统降”的趋势得到较好遏制，赞成未来两岸统一的民众由两年前的约15%上升至26%，增长11个百分点；主张未来“独立”的虽有36%，但较两年前调查的51%大幅下降约15个百分点；②愿意赴大陆就业、想到大陆创业、愿意让孩子去大陆念书的比例甚高，分别为43%、30%、44%，创九年来同项调查的新高，③民众对蔡英文大陆政策普遍感到无信心，对其处理两岸关系的能力感到失望，对之处理两岸关系的方式感到不满，对由此造成两岸关系紧张的现状感到担忧，希望两岸关系能够健康稳定发展。如此民意，让民进党在选举中失分不少。选后，岛内媒体等对两岸关系有较大期待，认为民进党大败，两岸因素不能忽视，希望民进党直面失败，改变两岸思维，调整大陆政策，加强与大陆经贸合作。多位胜选县市长与韩国瑜一道，力挺“九二共识”，认为“九二共识”最有利于台经济发展，有助于台海和平稳定，表示将尽快成立两岸工作小组，④加强两岸交流往来；甚至民进党主政的县市也希望与韩国瑜合作，加强与大陆经贸往来。这无疑会大大增加蔡英文大陆政策调整的压力。
二是发展经济、改善施政状况不彰的压力。
民进党县市长选举的惨败，最根本的原因应是施政不彰，上台以来一味拼政治、轻民生，加之世界经济的大环境并未明显好转，台湾经济无起色，老百姓严重无感，生活水平下降，不满情绪高涨。原本蔡当局可通过发展两岸经贸关系来加以弥补，带动台湾经济发展。毕竟，这些年来大陆发展日新月异，巨大的成就举世瞩目，许多领域独步全球，名符其实的大国地位，世界第二大经济体，综合实力仅次于美国，建设速度让人叹为观止；反观台湾，深陷意识形态恶斗，一味拼政治，轻民生，经济倒退，科技和文化停滞不前，有学者形容就像回到了“原始社会”。⑤两岸的差距越来越大，台湾与大陆完全不在一个等量级。尤其是蔡英文上台以来，拒不承认“九二共识”，两岸交往的政治基础不在，两岸关系难以为继，致使台湾经济遭到重创，观光业首当其冲，遭受猛烈冲击，与之相关产业如旅馆业、餐饮业、运输业、旅行社、精品店、夜市等无一幸免，受到严重波及。⑥台农渔民利益也受到极大伤害，农渔产品外销渠道不畅，外销大陆的农渔产品大幅减少，水果、稻米、水产品等产地价格大跌。⑦蔡当局、民进党也设法采取了一些措施，包括提出“新南向政策”等，试图改变这种状况，却收效甚微。这次民进党失去高雄市，与没有搞好经济关系甚大，老百姓希望换上韩国瑜，能藉助大陆带动高雄市经济的发展。蔡当局、民进党若想改变当前的经济困境，两岸关系是绕不过去的坎，若不能调整不合时宜的大陆政策，有效发展两岸关系，拉动台湾经济发展、改善施政只是空话。面对亟待提升的经济局面和亟待改善的施政不彰环境，蔡当局、民进党面临调整大陆政策的压力会越来越大。
三是面临2020年台湾地区领导人大选的压力。
民进党县市长选举的惨败，使自身陷入严重危机，2020年蔡英文寻求连任面临严峻挑战，尤其是2020年台湾地区领导人选举，两岸因素的影响会大幅上升，蔡英文在两岸关系上毫无建树，势必重陷2012年台湾地方领导人选举的困境，所不同的是，2012年蔡英文、民进党未能跨越通往执政道路上的最后一里路；而未来则可能竞选连任失败，痛失执政权，重新沦为在野党。其实，前面所说的民意及经济发展压力，归根结蒂都是大选的压力。民意希望两岸关系稳定发展，希望台海和平稳定，而蔡当局却推不出令外界放心的大陆政策，无法展现自己有效处理两岸关系的能力和魄力，相反却陷两岸于对抗的高危期，令老百姓没有安全感，自是无法顺应民意、赢得支持。同样，台湾经济的发展，需要藉助大陆的巨大市场，需要两岸互相配合、相互藉重，共同前进。可蔡当局却使两岸关系陷入僵局，早已签署的两岸服贸协定至今仍躺在立法机构睡大觉，两岸货贸协议谈判完全中断，两岸原有的一些经贸往来被迫中断，予台经济重创，自不会为民众看好。所以，大选临近，蔡英文若想获得连任、民进党要维持执政地位，就必须在两岸关系上有所作为，扩大社会基础，故而在大陆政策调整上面临非常大的压力。
二、蔡英文大陆政策调整阻力重重
蔡英文大陆政策面临调整的巨大压力，不调整难。同样，调整的阻力重重，调整亦难。调整，与民进党的核心价值相悖，与蔡英文的思想意识不符；深绿势力绝不会袖手旁观，势必全力阻挠；美国出于推动“印太战略”、遏制中国大陆崛起需要，无疑会强力介入，绝不会放任蔡英文调整大陆政策、改善两岸关系。
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