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| 蔡英文第二任期台日关系的“二轨平衡”态势预计将进一步凸显乃至加强 |
中评社╱题：蔡英文第二任期台日关系的新动向与风险点探析 作者：黄继朝（深圳），深圳大学社会科学学院助理教授，博士
2020年6月22日，日本冲绳石垣市议会通过钓鱼岛改名，再次发起挑衅，对此，台湾岛内民意“保钓”反响激烈，但蔡英文当局却一味强调“冷处理”，表现出“无立场亲日”的姿态。蔡英文刚连任不久，台日关系就因钓鱼岛问题出现异动，不仅引发各界对钓鱼岛问题的关注，更让蔡英文连任后的台日关系走向成为一个亟需考察的现实焦点。鉴于此，本文旨在对蔡英文第二任期台日关系的新动向及其风险点进行一些系统探析。
一、台日关系的整体“二轨”走向
关于台日关系，就台日双边而言，双方在军事、“外交”等高阶政治领域的交往关系主要由日本官方主导，而在经贸、文化等低阶政治领域的交往关系则受到经济、文化、社会以及各自内部政治等多种因素的作用。一直以来，蔡英文都致力于谋求通过热络的经贸、文化等民间交流去突破台日正式“外交”关系的限制，期望以低阶政治领域的密切交往去拓展高阶政治领域的空间，实现民间与官方的“二轨联动”。但是，掌握高阶政治关系主导权的日本安倍政府却始终有意以高阶政治领域的“一中”原则来规范台日的民间实质交往，不让台日民间的密切交流影响到双方在高阶政治领域的关系，力图将台日官方关系的低调冷静与民间关系的热络高扬维持一种微妙的“二轨平衡”状态。
整体来看，蔡英文第二任期台日关系的“二轨平衡”态势预计将进一步凸显乃至加强。一方面，在低阶政治的民间实质关系上更加激进热络，并可能对“七二体制”构成一定冲击；另一方面，在高阶政治的军事“外交”关系上则更加谨慎克制，将有效维护民间性质。
（一）首先，主要受到蔡英文当局大力推动的作用，台日之间的民间实质关系可能进一步加深，在经济、文化、社会等低阶政治领域的交往愈加紧密，并可能出现一些意在突破“七二体制”的非常规小动作。
第一任期内，在“亲美亲日脱中”的基调下，蔡英文就极力向日本靠拢。在高票赢得连任后，可以预期蔡英文将会在深化台日密切联结上采取更加激进大胆的动作，谋求突破“七二体制”的限制，大力拉拢日本为其“台独”活动站台。首先，一般而言，相比于首个任期，连任后无连任压力的台湾地区领导人更有可能做出激进的政策表现，比如陈水扁在第二任期废除“国统纲领”、“入联公投”的危险“急独”动作。其次，817万高票连任的较大优势让蔡英文自诩掌握所谓的多数“民意”，在对日政策上更加自大膨胀，一意孤行地加快推动“媚日台独”的进程。最后，当前中美关系波动造成的台海外部环境的复杂多变，也更容易刺激政治投机者蔡英文在台日关系上伺机而动，做出铤而走险的危险举动以实现“藉日谋独”。早在选举当晚，蔡英文就在推特上专门用日文发表获胜感言，强调要深化台日联结。而在520就职演说中，蔡英文也着重说明要加强深化与日本伙伴关系，洽签经贸协定。①
（二）其次，尽管蔡连任后台日实质交往可能会更为紧密甚至有所异动，但由日本主导的军事“外交”等高阶政治关系仍难以有所突破，台日关系的内涵仍将限定在“非正式”的民间关系范围内。
究其缘由，虽然台湾内部选举直接作用于台日关系的走向，但台湾地区与日本的关系本质上还是归属于中日关系的大框架，受到中日关系、两岸关系乃至中美关系的综合影响。在当前中美竞争加剧、两岸关系不确定性增加的复杂台海结构中，日本对于台日关系的态度显然是以“维稳”为主，这在很大程度上塑造了台日高阶政治关系进展的内在局限性。可以看到，本次台湾大选后安倍没有像2016年一样亲自祝贺蔡英文当选，日本方面仅有外务大臣茂木“例行公事”发声祝贺，且特别强调维持与台湾的非政府间实务关系。②未来，基于以下三点原因，日本在管控台日高阶政治关系上可能会更加谨慎克制。
其一，因应中日关系改善回暖的向好态势，日本对于台日关系的态度日益微妙，既有心提升对台实质关系获利，但同时更注重谨慎控制台日“非正式”关系的限度，以免影响中日关系友好发展大局。
其二，在日趋敏感的台海形势下，台日关系变动冲击破坏台海稳定现状的概率大幅增加。因此，日本尽管存在利用蔡英文提升台日关系谋求更多利益的考量，但还是会优先考虑管控台日关系在“七二体制”的框架范围内，以免引发新的台海危机。从地缘政治来看，相比于美国，日本对于台海危机的敏感性与警惕性更高。
其三，特朗普上台以来一系列“美国优先”的同盟政策导致美日同盟的政治互信受到削弱。2020年6月中旬日本宣布停止部署美国反导系统③就释放出日本对美国信任态度微妙变化的信号。在此背景下，日本对于美国维护台海地区稳定的信心有所不足，因而其自身在涉台问题上将格外谨慎，不会盲从美国肆意打“台湾牌”，而是严格控制介入台海问题的分寸与尺度，力图维持一种平衡状态。在5月的记者会上安倍虽挺美国表示“病毒是从中国传向世界”，但随即又强调，“美国是日本唯一的同盟国，共享基本价值观。但同时日本也有责任并期待与中国一道推进地区的和平、安定与繁荣。”④显然，日本在包括台湾在内的涉华问题上虽然仍然坚持追随美国，但亦不愿因此得罪中国，重视维持与中国的友好关系。
二、台日关系走向的主要风险点
在分析了整体动向之后，还很有必要来具体考察蔡英文第二任期台日关系上一些关键的风险点。分议题领域来看，需要重点关注经贸协定、高层往来、海洋争端以及安全联动四个面向。
（一）台日经贸关系预计将进一步紧密化，主要体现为双边贸易额的扩大，亦可能达成一定的经贸协定，但在跨太平洋伙伴全面进步协议（CPTPP）与自由贸易协定（FTA）上则进展有限。
实际上，2016年蔡英文上台以来，台日经贸关系就发展热络。台日之间的总贸易额呈逐年增长，2016年只有601亿美元，到2019年已达至673.2亿美元，增长12%。⑤同时，台日双方还频繁召开“台日经济贸易会议”、“台日第三国市场合作委员会”等经贸磋商会议并签署一系列备忘录。连任之后，可以预期蔡英文当局将在经贸问题上继续发力，推进台日双边贸易额的再度扩大，并谋求洽签更多投资与经贸协定，尤其是期望加入日本主导的CPTPP与签订台日FTA。对日本而言，鉴于这两个问题都与中国大陆密切相关，出于维护中日经贸关系与两岸稳定局势的考量，其对于台湾加入CPTPP与台日FTA始终持谨慎保留态度，这也致使CPTPP与FTA难有实质性突破。不过，也应该警惕，一旦蔡英文当局在“核灾区”食品等问题上对日本做出较大让步，向来注重经济利益的日本政府也并非不可能放开一定限制，与台湾达成一些次等级的经贸协定。
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