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| （图片来源：新华社） |
中评社北京11月16日电／澎湃新闻报道，当地时间11月5日，美国会通过了拖延已久的约1万亿美元基建法案，其中包括了650亿美元的宽带建设拨款。此时，距离美国总统拜登胜选已过去一年。去年竞选期间，拜登即提出要加大联邦投资，提高可负担高速宽带的覆盖率。过去一年，在数字政策方面，从产业扶持和强化监管两个方面，拜登政府与国会一起给出很多承诺，如今包含在基建法案中的650亿美元，成为唯一落地的政策。随着明年中期选举临近，梳理拜登执政以来数字政策，可以发现一些特征，也可对其未来数字政策趋势做出预判。
一、拜登政府数字政策特征
（一）对内方面，党派政治严重抑制数字治理议程
后金融危机时代，美国本土产业空心化、收入分配问题加剧。面对结构性问题，民主、共和两党给出的解决方案更多只是“竞选方案”，即特朗普式的矛盾外移，围绕“移民”和“大国博弈”做文章，以及拜登的着眼内部改革，聚焦“发展”和“公平分配”。两党的药方导致“美国优先”和“平等主义”嵌入联邦肌体，党派本身也不可避免地“保守化”和“进步化”。
由于数字政策与本党竞选、执政主题关联不大，共和党对数字治理意兴阑珊；而相比于反特朗普、平等主义、福利主义的诱惑，数字政策对民主党的助选效应也可忽略不计。民主党关心数字治理，一方面受本党进步主义、平等理念外溢作用，另一方也与2016年“剑桥分析”这一偶然因素的影响有关。事实上，在2020年大选季，民主党进步派所主张的“严格隐私立法”、“拆分脸书”、“对科技寡头增税”等激进数字政策，并未被纳入去年民主党大会的“七月政纲”，在拜登四大优先议程中的显示度也极低。
执政以来，拜登政府在数字治理用人方面推出吴修铭（Tim Wu）、琳娜·坎 （Lina Khan）等缺乏实际政治操练、与国会关系疏远的“明星数字官僚”，以彰显对硅谷强硬姿态，照顾党内进步派诉求，而监管执法未获实质推进；国会民主党人基于平等理念，提出一揽子反垄断立法草案，但在两院内部小组投票中尚且只能以微弱优势过关，这与过去四年联邦隐私立法所面临的困境相同，即两党对于是否以及如何立（修）法意见相去甚远，民主党内部进步派与温和派的立场分野越拉越大，国会数字立法日益呈现“说了等于做了”的“普法＋助选”功能。 |
