中评社╱题：“尚未完全复活的同盟：对朝俄关系进展评估” 作者：李家成（渖阳），辽宁大学国际经济政治学院副教授、韩国成均馆大学访问学者
【摘要】近年来，朝俄关系日趋密切，高层交往愈加频繁，战略互动更加紧密。朝俄传统友好关系的全面性、战略性以及实质性进一步加强了。这使得朝鲜半岛的冷战结构和安全困境进一步深化了。朝俄两国正在从短期的交易性关系向着长期的战略同盟发展，签署了类似同盟的条约，但尚未完全复活类似历史上的条约式同盟。同盟的有效性和持久性尚需现实检验，未来可能会遭遇到利益和价值观不一致的挑战。
1948年，在苏联的支持下，朝鲜民主主义人民共和国在朝鲜半岛北部成立了。在朝鲜战争期间，苏联为朝鲜军队提供训练、装备和军事支援。1961年，苏朝签署《友好合作互助条约》，苏朝同盟成立。1990年，苏联与韩国建交，苏朝关系严重恶化。1994年，俄罗斯终止了苏朝盟约。21世纪初，俄罗斯重新与朝鲜接触，两国关系回暖。近年来，朝俄关系迅速走近、全面强化，同盟复活的声音开始泛起，学术界和政策界有必要对朝俄关系进展深入探讨并做出评估，以有助于我们把握朝俄关系的实质。
一、朝俄关系进展的表现
朝俄关系日益密切、引人注目。朝俄两国互为支点，互助互惠，基于传统友好关系相互支持和团结具有特别意义。双方积极推动经济、文化、先进科技等各领域交流合作。
韩国文在寅政府上台后，重返对朝接触路线，朝鲜予以积极回应。在韩国的斡旋下，美国特朗普政府对朝政策也发生了重大转变，由极限施压转为首脑外交。在中朝、朝韩、朝美首脑峰会接连举行的背景下，俄罗斯也不甘落后，邀请金正恩访问俄罗斯。2019 年，朝鲜领导人金正恩受邀访问俄罗斯远东地区，并与普京举行了首次首脑会谈。同年，朝俄之间的贸易总额增长了20%，朝鲜从俄罗斯进口了价值超过4200万美元的商品。12月，俄罗斯对朝鲜的月度石油出口增长了300%以上。同月，俄罗斯与中国合作，在联合国安理会提出一项决议草案，努力放松对朝鲜的制裁。该草案将取消联合国第2397号决议规定的几类主要制裁以及“与朝鲜平民生计有关”的其他制裁。它将基本上解除禁止朝鲜“出口雕像、海鲜和纺织品”的制裁，并将“免除朝韩之间的铁路和公路合作项目”。幷且俄罗斯回避了在2019年底之前遣返朝鲜劳工的要求。大约有一千名朝鲜工作人员继续留在俄罗斯，成千上万的朝鲜公民也继续持学生、游客和工作签证前往俄罗斯。〔1〕
俄罗斯在国际社会呼吁制裁与孤立无助于解决朝核问题。自2022年以来，俄罗斯一直否决联合国安理会关于朝鲜的决议。2022年1月，俄罗斯外交部副部长伊戈尔·莫尔古洛夫称，如果美国怀着颠覆政权的目的，企图启动关于单方面解除朝鲜武装的谈判，对话就无法促成。2月3日，朝鲜驻俄大使申红哲会见俄罗斯联邦远东和北极发展部部长阿列克谢·切昆科夫，双方就加强疫情下的经贸交流并分阶段恢复双边贸易进行讨论。7日，朝鲜外务省副相任天一会见俄罗斯驻朝大使亚历山大·马采戈拉，双方就朝俄关系、共同关心的地区及国际问题交换了意见，并决定进一步加强战略合作。8日，俄罗斯在安理会上以影响人道主义援助为由呼吁西方放宽对朝制裁。〔2〕
2023年7月25-27日，俄罗斯国防部长谢尔盖·绍伊古以“战胜节”（停战协定签署日）为契机访问朝鲜，金正恩接见，一起参观武器装备展览会。朝鲜展出了高空无人侦察机和无人攻击机。双方交换国防安全领域中共同关心的问题和对地区及国际安保环境的评估与意见，取得了广泛共识。金正恩连日同俄防长对话，行程形影不离。国防相强纯男和绍伊古进行会谈，就扩大发展朝俄两军战斗友谊与合作以及双方共同关心的地区与国际问题交换了意见并全面达成了共识。
美日韩峰会召开不到一个月的2023年9月13日，朝鲜国务委员会委员长金正恩和俄罗斯总统普京在俄罗斯远东地区举行首脑会谈。这是新冠疫情暴发以来金正恩首次外访，也是金正恩第二次访俄，成为朝俄“重构同盟”关系的标志性事件。〔3〕两位首脑一起参观了俄罗斯阿莫尔州东方航天发射场。期间，普京曾向他展示本身使用的俄产豪华轿车。金正恩也邀请普京访问朝鲜。朝俄首脑会谈展现了双方将双边关系发展为符合两国人民利益的全面战略性关系的决心。在此次时隔4年半重逢的首脑会谈上，虽然在会谈后没有举行记者会，也没有发表正式声明或协定，没有确定的内容或具体结果，特别是没有被称为“危险交易”的武器交易，但两国显然已决定在军事、经济领域加强合作。
会谈前后，“朝鲜将向俄罗斯提供常规武器，俄罗斯将向朝鲜提供战略武器开发援助的交易”的传闻甚嚣尘上。朝鲜频频被指为俄罗斯在俄乌战争中提供武器弹药等军事支援，由此获得俄罗斯军事侦察卫星等尖端军事技术。但目前尚不清楚俄罗斯将在多大程度上给予朝鲜相应的尖端技术援助。
由于朝俄武器交易正面违反联合国安理会决议，朝俄都矢口否认这一指控，但韩美认为，越来越多的迹象显示，朝俄军火交易正在进行中。韩国军方透露，据推测，朝鲜向俄罗斯提供的军事装备和武器包括两国间互相相容的122毫米火箭弹、152毫米炮弹和T系坦克炮弹；火箭炮及野战炮、步枪及机关枪和迫击炮；可携式防空导弹和反坦克导弹；短程弹道导弹等。作为军事援俄的回报，预计朝鲜可从俄方获得卫星技术、核相关技术转让，战斗机或相关零部件，防空系统支援，俄方缴获的西方武器等。截至目前，经（朝鲜）罗津港向俄罗斯运送的集装箱估计有2000余个。〔4〕朝鲜在2023年5月和8月军事侦察卫星发射失败后，于11月21日使用“千里马-1”型火箭成功将“万里境-1号”卫星送入轨道。韩国情报机构称，朝鲜第三次卫星发射在短时间内取得成功，是得到了俄罗斯方面的技术援助。
作为朝俄首脑会谈的后续措施，经济合作也得到了实质上的推进。2023年10月18日至19日， 俄罗斯外交部长拉夫罗夫访问朝鲜，会见金正恩、崔善姬。俄罗斯外长拉夫罗夫会见朝鲜外务相崔善姬时评价称，两国关系已达到“战略水平”。俄方全面支持朝鲜政府和人民为捍卫国家自主权和发展利益而实施的“所有政策”。〔5〕金正恩接见拉夫罗夫时表示，朝俄要构建稳定且面向未来的朝俄关系百年大计。〔6〕11月14日至16日，俄罗斯自然资源与生态部部长访问平壤，出席朝俄政府间贸易经济和科技合作委员会第10次会议，签署了促进贸易、经济、科学技术等多方面合作事业的“议定书”。他还提到了搞活旅游的必要性。12月11日~15日，俄罗斯滨海边疆区行政长官一行访问平壤，会见了朝鲜对外经济相，双方就“使两国之间的地区间经济合作提升到更高层次的问题”进行了协商。
2024年1月15日至17日，朝鲜外务相崔善姬访问俄罗斯，会见普京和拉夫罗夫。俄朝商定在“敏感领域”等所有领域发展关系。〔7〕2月，普京赠予金正恩一辆俄产的专用房车。朝方郑重致谢，金与正表示，这是朝俄两国领导人之间结下特殊友好关系的鲜明写照，将成为最好的礼物。〔8〕同月，一群俄罗斯游客抵达朝鲜旅游四天，这是自2020年因新冠防疫措施落实、边境封闭以来首个外国旅游团。3月，俄罗斯在联合国安理会会议上否决“延长对朝鲜制裁委员会专家小组任期”决议草案。在6月12日俄罗斯国庆日“俄罗斯日”之际金正恩向普京发去内容为“（朝俄关系）升级为不败的战友关系、百年大计的战略关系”的贺电。
6月19日，俄罗斯总统普京接受朝鲜领导人金正恩的邀请，对朝鲜进行国事访问，金正恩接机。这是普京时隔24年再次访朝，别具意义。朝俄签署《全面战略伙伴关系条约》，将两国关系升格为“同盟”，承诺有事时须根据联合国宪章第51条和各自的国内法立即动用一切手段提供军事和其它援助，奠定超越武器交易的长期军事合作的基础。〔9〕诚如朝鲜官媒评价称，朝俄团结友谊牢不可破，世代传承、历经考验的朝俄传统友好合作关系坚定走上新的全面发展轨道，面向未来得到战略性发展。〔10〕
二、朝俄交好的动因
朝俄交好看似权宜之计，实则有着深厚的历史基础和强烈的现实动力。在历史上，朝鲜曾经几度向俄罗斯求助、寻求俄国保护，以牵制其它列强在朝鲜的行动。第一次朝俄密约事件便开了朝鲜“引俄”保护的先河。1961年金日成访问苏联时签署的《朝苏友好合作互助条约》，条约有效期为十年。如在期满前一年缔约国任何一方均未表示愿意废除本条约时，则本条约将继续有效五年，并依此法顺延之。该条约截至1991年自动顺延了6次。当条约在1991年到期时，新生的俄罗斯并未选择自动续约，并于1994年正式宣布废止该条约。此后，2000年普京首次访朝时签署了新的《友好睦邻合作条约》，未加入自动军事介入条款，只添加了“若双方中一方遭受侵略危机，双方立即接触”的内容。2024年朝俄签署的《全面战略伙伴关系条约》加入了有限的军事介入条款，朝俄间的军事关系急剧升级，接近冷战时期同盟国的水平。
朝俄两国拥有相似的孤立环境、共同的地缘政治利益以及国家安全威胁感知。被西方世界孤立的朝鲜与俄罗斯渴望抱团取暖。2019年朝美领导人河内会谈的破裂和2022年俄乌冲突的爆发，促使双方重新评估两国关系，成为朝俄交好的契机。鉴于中美战略竞争激化、俄乌战争长期化以及美西方持续大规模援助乌克兰、美日韩联合遏制朝鲜，朝俄两国政府都在寻找支持性伙伴，以帮助克服孤立，满足当前的外交、经济和安全需求。俄罗斯战略向东转，目光瞄向朝鲜。朝鲜开展面向俄罗斯的北方外交，主动放弃改善与美日韩的关系。这使朝俄关系处于20世纪90年代初期以来的最佳状态，与过去朝鲜进行核导试验时俄罗斯也参与制裁的情况截然不同。
朝俄两国都致力于维护国家主权安全和自主发展权，反对外部干涉和非法制裁，通过相互合作共同瓦解制裁。俄乌冲突爆发后，西方国家不仅政治上打压俄罗斯、外交上孤立俄罗斯，还尝试全面切断与俄罗斯的经贸、科技和人文联系。俄罗斯取代伊朗成为世界上受制裁最多的国家，目前对俄罗斯个人和实体实施了16077项制裁。而朝鲜长期位列被制裁国家的前列，共遭受2133项制裁。〔11〕朝鲜果敢地利用不断加深的国际秩序裂痕，金正恩最先且最明确地选择了“站在俄罗斯一边”。朝鲜立场鲜明地全力支持俄罗斯，强烈支持俄罗斯在俄乌冲突中的立场，加强与俄罗斯的关系，不仅率先承认顿涅茨克和卢甘斯克两个“共和国”独立，还在联合国等国际场合通过投票展现其立场。从2023年起，朝鲜迅速加强与俄罗斯的战略合作，在军事、经济和外交上都处于非常有利的地位。
俄乌冲突长期化，变成了一场消耗战。俄罗斯的武器“燃烧率”，尤其是炮弹，在冲突中一直非常高。俄罗斯在乌克兰战争中急需火炮和轻武器弹药。并且，相对于乌克兰巨大且持续的外援，俄罗斯则少之又少。陷入俄乌冲突持久战泥潭的普京与朝鲜联手。俄罗斯希望朝鲜为其提供战争物资。在这种情况下，朝鲜是一个关键的供应国，它会想要一些回报。朝鲜的火炮源自苏联，与目前的俄罗斯系统相容，也崇尚号称“战争之神”的火炮。朝鲜以其强大的炮兵力量而闻名，为另一场朝鲜半岛战争做准备，朝鲜可能拥有大量的炮弹和火箭库存，并且可以制造更多。俄罗斯和朝鲜的轻武器也可以相容，这使得平壤可以向莫斯科提供用于后者突击步枪的弹药。有关朝鲜转移弹道导弹的传言已经流传开来，但到目前为止似乎没有根据。
朝俄交好与韩俄交恶不无关系。尹锡悦政府上台后，实施单方面过度偏向美日、疏远中俄的外交政策。韩国以美日为中心的价值观外交，导致朝俄关系密切，韩国向乌克兰迂回支援武器也刺激了俄罗斯。面对美国提出的援乌炮弹的要求，韩国不顾俄罗斯“这将进一步破坏韩俄关系”的警告，在2023年春夏季开始以租赁的方式通过美国向乌克兰“迂回支援”炮弹。韩国的这一鲁莽行为，促使俄罗斯改变了自1990年韩苏建交30多年来对朝鲜半岛的态度。两国关系随之恶化。俄罗斯通过与朝鲜保持距离使韩国不军援乌克兰的希望，出现了幻灭感。朝俄走近，会让韩国产生强烈的不安全感，从而无法继续放心地军援乌克兰。此后，朝鲜与俄罗斯正式展开接触。
除了国际局势变化带来的外在推力，朝俄关系进展还有着对彼此需要的战略动力。
朝鲜需要大量的粮食和能源、先进的武器装备和军事技术以及得到认可的政治合法性和拥核地位，从而维护与强化政权存续。而俄罗斯恰好都有。俄罗斯对朝鲜军工联合体的支持会增强朝鲜的军事力量，可能会危及朝鲜半岛和东亚的稳定，这更令西方担忧。朝鲜海军在潜艇上获得海上核威慑的想法也让美日韩非常不安。援助朝鲜政权的军事卫星计画可能有助于提高其核导弹和常规导弹部队的瞄准能力。
在俄罗斯的国家战略中，朝鲜的战略地位和战略价值将越来越高。俄罗斯想进一步利用“朝鲜牌”来加剧东北亚紧张局势，分散西方的注意力，从而减轻俄罗斯的压力。俄罗斯对朝核问题的看法从要求朝鲜“核不扩散”转变为维持“势力均衡”的必需。俄罗斯认为，作为友邦的朝鲜进行核武装在牵制美国及其同盟国方面会起到效果，因此默许了朝鲜拥核。远东和北冰洋地区的重要性越来越大，北极航线经由堪察加半岛海域连接东海时，必然会与美日韩“同盟”相遇，而朝鲜是俄罗斯东部沿岸接壤的国家。如果俄罗斯想重新开启30 年前由联合国开发计画署主导制定的“图们江开发计画”，就必须经过朝鲜。现在朝鲜是拥有核武器的“同盟国”，沿海州和东西伯利亚的开发在基础设施建设和农业、林业领域等方面需要资本和人力。虽然资本和劳动力都是小规模的，但根据两国的需要和能力，慢慢地持续推进即可。从俄罗斯的立场来看，朝鲜不仅可以成为地区战略利益伙伴，还可以成为共享经济利益的最佳伙伴。
|
