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| 金门通水 |
中评社╱题：“深化厦金融合发展：率先‘应通尽通’” 作者：邓利娟（厦门），厦门大学台湾研究院教授
当前推进厦金融合发展，率先“应通尽通”具有较大可行性，为整体两岸融合发展探索新路。总体思路为，在中央的支持下，努力开拓厦金交流合作的新领域，并大力推进“双向畅通”。实施路径为，发挥区域经济整合的示范作用；深化厦金产业交流合作；发挥厦门自贸区优势，畅通厦金商贸活动；支持厦门对金门投资，助力金门地方经济发展。为使厦金“应通尽通”顺利推进，还需要建立有效的保障机制。
2019年1月2日习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话指出要“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”，“两岸要应通尽通，提升经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通，可以率先实现金门、马祖同福建沿海地区通水、通电、通气、通桥。”①领会习总书记讲话的精神，一是促进两岸融合发展是两岸关系新形势下中央对台重要政策；二是“应通尽通”是两岸融合发展重要内容；三是福建可“在推动两岸融合发展上作出示范”。②厦门与金门拥有独特的地缘关系与历史渊源，在两岸关系发展过程中一直发挥着特殊的作用。新形势下，进一步推动厦门与金门率先“应通尽通”，深化厦金融合发展，将可为整体两岸融合发展探索出一条新路。
一、当前两岸“应通尽通”的障碍与突破
（一）民进党当局力阻两岸融合发展
相对于大陆“深化两岸融合发展，夯实和平统一基础”的发展两岸关系的重要主张，2016年5月重新上台的民进党当局为了政治上谋求“台独”分离路线，则是不惜牺牲台湾民众利益与福祉，大力推行脱离大陆政策，力阻两岸经济社会融合发展。他们采取的措施有，紧缩两岸经贸交流合作的原有政策；大力推进“新南向政策”，企图以此摆脱台湾对大陆市场的依赖；出台“对台31项措施之因应策略”，力图降低大陆“对台31条”措施的影响力，等等。2019年以来为了操作2020年大选，民进党当局更是加大反制大陆两岸融合发展政策的力度，先是公然追随美国，采取打压大陆的华为等高科技企业的措施，继而推动一系列所谓修法程序，力图从法律层面针对性地阻止两岸实现“应通尽通”，反制大陆的融合发展政策。③面对这种两岸“融合”与“反融合”的对抗格局，积极思考应对策略以寻求突破应是当务之急。
（二）厦金率先“应通尽通”，发挥两岸融合发展窗口作用
在两岸关系陷于对抗的严峻局面背景下，两岸民间交流合作成为两岸交流合作的主导面，而地方性与区域性的交流合作就是民间交流合作最重要形式之一，其中，深化厦金交流合作又具有特别重要的意义。厦金两地拥有独特的地缘关系与历史渊源，经过多年来交流合作，厦金已正在形成共同的经济生活圈。新形势下进一步推进厦金率先“应通尽通”，深化两地深度融合发展，可以发挥两岸融合发展的窗口作用，同时其也具有较大现实可行性。
一是，台湾当局难以反对两岸地方性交流互动。尽管民进党当局在整体层面对抗两岸融合发展，但基于民意压力与经济民生利益的需要，并不便于公开反对两岸地方性与区域性交流合作，甚至还乐意两岸城市交流合作的开展，近年两岸仍维持了上海和台北“双城论坛”就是一例证。厦金两地交流合作的敏感性远低于上海与台北，而且厦金交流合作又具有更深厚基础，因此，率先推进厦金“应通尽通”具有较大可行性。
二是，厦金率先“应通尽通”具有新的有利条件。其一，厦门拥有与金门开展交流合作的新的政策优势。厦门正在积极推进“海上丝绸之路”核心区建设，希望成为面向海上丝绸之路沿线国家及地区开放合作的新高地。同时，厦门自贸片区建设的重要战略定位就是要发挥对台优势，率先推进与台湾地区投资贸易自由化进程，把自贸试验区建设成为深化两岸经济合作的示范区。其二，厦门正积极探索推进两岸融合发展的新路。2018年以来厦门认真贯彻中央“31条对台措施”及“福建66条”，率先推出“厦门60条”及实施细则，2019年6月又出台《关于探索两岸融合发展新路的若干措施》45条，在企业注册、职业资格认证、居住、购房、社保、就学等方面给予台企台胞同等待遇。
三是，金门地区高度支持厦金“应通尽通”。国台办对两岸城市交流合作特别指出，祇要对两岸关系及两岸城市交流的性质有正确认知，我们对两岸城市交流都持积极、开放的态度。④换言之，体现一中原则的“九二共识”是两岸城市交流合作的政治基础与条件，金门地区正符合这一条件。由于特定的历史渊源，金门地方政府与民众长期以来对两岸和平统一具有较高认同感。2019年1月下旬，新上任的金门县长杨镇浯率领县府各部门官员访问大陆，与福建省领导探讨金门与大陆通水、通气、通电及通桥等问题。为反制民进党当局倡狂的“台独”分裂行径，大陆自2019年8月1日起暂停47个城市大陆居民赴台个人游试点。为减轻此举对金门、马祖及澎湖的影响，杨县长与连江及澎湖县长一同赴京拜访国台办，争取大陆对离岛地区能区隔处理。9月20日大陆相关出入境管理部门恢复受理福建、浙江、江西及广东四省20个城市的“小三通”个人旅游签注申请。
（三）推进厦金率先“应通尽通”的总体思路
在当前两岸关系形势复杂严峻背景下，厦金要在“经贸合作畅通、基础设施联通、能源资源互通、行业标准共通”等方面率先“应通尽通”，为整体两岸融合发展探索新路，就需要着力落实“厦金一家”概念，具备积极、开放与创新的思路。
首先，在中央的大力支持下，厦金双方积极作为，努力突破民进党当局设置的重重障碍。
其次，要在厦金原有交流合作的基础上，努力开拓“应通尽通”的新领域，深化厦金两地区域融合发展。
第三，努力推进厦金之间的“双向畅通”，为整体两岸融合由单向发展到双向发展探索新路。
此外，现阶段金门发展仍面临不少困境，除了产业结构较薄弱、还是以农业和观光业为主外，尚存在常住人口不足，水、电等基础建设较落后，岛屿间交通与对外交通不够便捷，专业人才缺乏，工作机会较少，医疗资源短缺等问题。⑤推进厦金率先“应通尽通”，就是要通过新的合作机制与特殊政策，充分整合两地资源优势，实现互补发展，带动金门地方经济的发展。
二、推进厦金率先“应通尽通”的路径
基于上述总体思路，推进厦金率先“应通尽通”的具体路径分析如下。
（一）发挥区域经济整合的示范作用
厦金独特的地缘关系与历史渊源，为两地经济社会整合提供了天然的优势，厦金已正在形成共同的经济生活圈，在此基础上应进一步加快两区域整合。
其一，在“厦金一家”概念下，推进两地发展规划的整合。厦门应将金门开发建设纳入厦漳泉同城化规划发展。金门与闽南“金三角”的厦漳泉，语言、文化、习俗相近，经济交往与人员往来十分频繁，厦门在推进厦漳泉同城化过程中，应持续充分考虑近邻金门因素。如，在建的翔安新机场为金门及其居民预留专用跑道及通道，即体现“厦金共享”精神。
其二，两地基础设施联通应加快规划与推动。⑴进一步完善和提升厦金航线和五通码头硬体设施配置与服务保障水平。争取国家尽快批准在五通码头设立进境免税店，探索厦金两地建立“免税购物直通车”模式，实现厦金双方免税商品发货、提货合作。⑵争取设立厦金通关协作区，推动厦金互设“海外仓”和厦金海运快件专区对接。⑶继续推动厦金供电供气工程的前期准备工作，对于讨论多年的厦金大桥规划，应配合有关部门加大前期调研力度，为开工建桥做好充分准备，一旦两岸关系条件具备便可尽快实施。
其三，进一步畅通厦金人员往来。在对台湾民众免签注的基础上，对厦漳泉民众往返金门给予免签注或“一年多次往返”签注的便利。
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