本来2009年，希拉里提出重返亚洲，美国还没有什么太大动作；那时的再平衡政策，主要是经济目标，在5年内达成出口亚洲倍数成长，现在看来问题很大，因为要达成目标的主要途径，就是要透过TPP（The Trans-Pacific Partnership，泛太平洋伙伴关系）协议的谈判，但是现在TPP谈判严重落后。我在2011年访美，美国智库学者也认为连八字都没一撇，2012年就要选举了，2013年还在内部盘整，根本没有多少时间谈判TPP，而且还有RCEP（Regional Comprehensive Economic Partnership，区域全面经济伙伴关系）协定大有后来居上之势。
美国再平衡政策的挑战
美国亚洲再平衡政策也不仅止于军事层面，除了军事之外，尚包括外交、政治、经济等面向，如此才能充分理解，中国大陆几乎对所有面向都高度怀疑。政治上，美国为何老是挑起周边国家民主化？经济上用TPP，但我认为短期上，RCEP会占优势，因为门槛低，大家都可以很高兴地参与，这部分中共占优势。军事上，美国毫无疑问是占优势，因为只有军事才能让许多亚洲国家放心。外交上，中美势均力敌。所以，美国重返亚洲主要是用“前卫部署”(forward deployment)，再佐以“前卫部署外交”（forward-deployed diplomacy）。由于大家都不太相信美国有那么大的财力可以支撑其亚洲再平衡政策，而军事正好是美国最能拿得出来的东西；因此，军事必须打头阵。美国未来将从欧洲、中东把部队调到亚洲，将有60%的舰艇在亚洲部署，这当然看起来很具有威胁性。
那美国如何再平衡呢？奥巴马只能把再平衡再调整一下，不要那么大声嚷嚷，但焦点还是着重在亚洲，是比较安静地、不大张旗鼓的调整。其实美国没什么部署，2500个海军陆战队算什么部署？美国也不想重演越战历史，动辄出动大批军力。很多时候是虚张声势，没有钱、也没有人力去部署。美国现在就是三种军事管理─轮调、轮训、轮演，轮流调派、轮流训练、轮流演习。 |
