|
陈坤耀教授与郭伟峰等中评社主要负责人合照。中评社记者摄 |
中评社记者:香港的政治环境面临一个转变,2017年将有特首普选,香港应该如何因应越来越政治化的环境?未来应如何改善行政与立法关系?
陈坤耀:很少人讲过这方面的问题,但我对这方面有非常强烈的意见。香港现时有一个宪制缺陷,就是施政不流畅。我们原来以为将英国传统对香港的殖民地管治直接搬下来,就是最稳健的管治办法,所以大家都说回归是“换了支旗”。但是,在“换旗”的过程中渗入了很多民主成分,包括直选、选举、取消委任制度。香港的政制缺陷或者行政缺陷就在于有相当的民主,而没有政党政治。没有政党政治的民主,就不可能有流畅的施政,这就是香港的政制缺陷。人们经常讨论何时有直选,这是没意思的,因为直选不会改变行政困难,所以这不是民主选举直选的问题。
如果没有政党政治,没有执政党,你是没办法有长远政策,没办法有政策的延续性。这情况在殖民地政府是没问题的,你不需要有延续性,因为延续性就在“祖家(英国)”,英国首相说了算,打个电报给港督,由他来执行。而香港现在是高度自治,香港现时的政府五年换一届,连任就是十年,由于没有政党政治,完全没有政策的延续性和基础,那又怎会有长远政策?
反对党方面,香港虽然有反对党,但没法成为执政党,就算有直选,也不能保证他们有执政机会。现在的情况是,在野永远不能执政,当在野不能执政,而在野全部是民选出来的时候,这些民选出来的在野人士只有一个出路和角色,就是尽量骂政府、尽量“破坏”。所以,香港现时的困局不是人事问题所造成,而是出自宪制缺陷,有民主和选举但没政党政治。
在这情况下,我觉得香港很困难。行政、立法不能修改,因为立法主要角色是为了反对,行政就是没政党背景之下,暂时执政的人士,这个困局就只有靠宪制的改变。但是我看宪制的改变很遥远。所以没政党政治就没有长远政策,如果有政党,比如说,我这次全力做幼儿教育,这次输了不要紧,我在野时继续再推动,到我重新执政时会再执行这政策,所以连贯性很强。但是,现在香港没有政党政治,政治班子维持5年或最多10年。所以,我觉得香港的政治困难已经超越人事问题。 |