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| 香港特区政府发展局局长林郑月娥 |
中评社╱题：香港需要加大力度供应房屋用地－－访香港特区政府发展局局长林郑月娥，作者：刘乃强（香港），全国人大香港基本法委员会委员、本刊学术顾问
香港特区政府发展局虽然建局时间不长，但是堪称“人多势众”；而执掌这个拥有约两万名公务员的政策局的，却是一位文雅中透出干练的女性。日前，《中国评论》月刊就发展局的职权、香港土地的供应等问题，专访了发展局局长林郑月娥女士。
发展局历史短 但规模堪称庞大
刘乃强：作为本届特区政府新成立的政策局，包括我在内很多人都不是很瞭解发展局的工作，请您介绍一下发展局的功能及职权范围。
林郑月娥：发展局是本届政府重组架构下于2007年7月1日成立，行政长官当年表示成立发展局的目的，是希望以基建推动经济发展，并希望有一个整合的机构来统筹和推动基建。发展局的组成，相信是政府近二十年来第一次将整个与城市建设过程有关的部门整合在一起。以前的房屋及规划地政局负责房屋、土地，而工务局则管理工程，发展局是第一次将规划、地政、工务相结合。
现在发展局架构下有两个科和九个执行部门，分别是规划及地政科和工务科。每一项建设，无论是房屋或其他项目，都是由规划开始，这都是规划署的工作。此外，做基建需要有地，而土地政策也是我负责的。
由于在政府架构有运输及房屋局，因此路政署和房屋署是由运输及房屋局管辖。故此除了运输基建、房屋和部分环保工程外，其他的基建工程都是由发展局统筹。
我们有五个工务部门：第一是建筑署，所有的政府建筑物，无论是政府的写字楼、医院或学校，都是由建筑署兴建。第二个是机电工程署，第三个是渠务署。渠务署有两类工程，第一类是防洪工程，第二类是排污工程；防洪工程由我们负责，而排污的工程就归环境局。第四个工务部门是土木工程拓展署，第五个部门是水务署。
另外有四个规划及地政科的部门，分别是规划署、地政署、屋宇署及土地注册署。九个署加上两个科，发展局有接近二万名公务员，整个政府的公务员编制不超过约十七万，我们便占了十分之一，在编制来说相当庞大。
发展局负有将香港建设成为优质城市的责任
行政长官设立发展局除了推动基建，也有助落实进步发展观。进步发展观的意思是在推动基建的同时，要更加注重环境、注重文物保护、注重一些比较社会性的东西。所以，除了这九个部门以外，还有一个很特别的部门，专门负责有关历史建筑及古迹的工作－－古物古迹办事处。古物古迹办事处是康乐及文化事务署的一部分，组织上属于民政事务局，但该处的工作、资源、人手政策，均是由发展局负责。
在古物及古迹条例下的“古物事务监督”，是由发展局局长担任。在推动基建的同时，我们亦要兼顾其他有关保育、环境等方面的工作。从广义的角度说，发展局也包括如何将香港建设成为优质城市的工作。所以每次我讲解我们的基建，都不单是行政长官提出的十大建设，因为还有很多的工程都不是属于十大建设，但它对于建设一个优质城市都是很有帮助的。近年做得比较多的，除了在文物保护工作外还有绿化工作，美化海滨的工作等，此外还有在新界铺设单车道，继续改善香港的楼宇安全，旧区更新，以及继续巩固我们的斜坡的安全等，范围相当广泛。
发展局负责土地供应
不管具体建筑
刘乃强：最近市民很关心的议题例如土地、楼价等，有时是你出来讲，有时又不是。在大家都很关心的土地问题上，哪方面是归你管呢？
林郑月娥：发展局负责的是土地政策（LandPolicy），并负责土地供应。土地供应不仅是为兴建住房，还有其他方面的用途。譬如，负责医疗政策的周一岳局长要推动私家医院需要土地，那么我们便去物色土地，从而帮助周局长透过土地招标来兴建私家医院，这个提供土地的工作就是我们负责的；又如管教育的孙明扬局长要建多些国际学校、私立大学，这土地的供应也是我们负责。所以对他们来说，我们就好像是辅助式的机构。
我觉得发展局这个方面的工作跟财经事务及库务局提供财政支援、公务员事务局提供人力资源，没有什么分别，只不过我提供的是土地资源。如果不够土地供应，我便要出来解释为什么不够土地了。
刘乃强：改变土地用途，是否亦由你监管？
林郑月娥：香港有一个相当严谨的土地用途的规划法定基础，是通过规划署和城市规划委员会制定的，差不多每个礼拜五，报章都会报导城规会审议土地用途的申请，这方面的工作由隶属发展局的规划署负责。
所以在很早的规划阶段，便会制定各地区的分区规划大纲图。譬如中环有一张分区规划大纲图，规范各区的土地用途。这个决定当然也不是闭门造车，它必须要以一个草拟的发展大纲图的形式来公布，让人提出反对意见，然后聆讯，最后才会制作一张图交给行政会议通过；通过之后，那张法定的分区规划大纲图就成为那一区土地用途的规范。
在分区规划大纲图，即使不会精确说这幅地是用作兴建公屋或私屋，但一定会清楚指出这里是作住宅，商业或工业用途，其他用途包括政府机构社团用地、绿化地带、保育地带等。
因此，开拓或规划香港的房屋用地，都是我们的工作。但是如果到落实的阶段，立了项，发展基建，去做“三通一平”，那么便要决定它是要给公共房屋还是私人房屋。我们有一个委员会去决定这幅土地归公共房屋还是私人房屋－－这部分是跟运输及房屋局一起做的了。
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