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郭震远：东亚安全形势变化　台湾怎么办

http://www.CRNTT.com   2014-07-27 00:19:11

东亚安全形势变化中的台湾及其政策选择 　　台湾问题是中国内战的遗留问题，但其发生和发展又都有深刻的国际背景。1949年以来的六十多年中，国际环境，首先是东亚安全形势的多次重要变化，都对台湾问题，特别是对台湾当局的生存发展，有重大影响。历史显示，面对东亚安全形势的变化，台湾当局对于变化及其对台湾影响的判断是否正确，即是否符合客观事实，不受主观意愿左右，以及在此基础上做出的政策选择是否正确，即具有可行性、可操作性、可持续性，对于变化中的台湾生存与发展至关重要。 　　事实表明，在上一世纪90年代初之前的冷战时期，台湾当局的判断和选择基本正确，因而为台湾的生存和发展赢得了机遇；而冷战结束以来，台湾当局的判断和选择的谬误日益明显，台湾的生存和发展陷入了日益严重的困境。1949年蒋氏父子的“国民政府”退据台湾及若干离岛，陷入严重的内外交困之中。1950年6月朝鲜战争爆发，东亚安全形势出现二战结束后最重大变化。蒋氏父子认识到，冷战的激化是维系他们政权的难得机遇，他们选择了在冷战中坚定地成为美国筹码的政策，并在以后几十年中一直坚持这一政策。这为他们赢得了美国的军事保护，以及大量经济援助和长期政治支持，从而得以坚持与大陆几十年的对抗。 　　但是，1972年中美关系开始正常化、1979年中美建交，都曾经对台湾当局形成强烈冲击。80年代末、90年代初冷战结束后的较长时期内，相继在台湾执政的李登辉、陈水扁，实际上一直坚持以冷战思维，判断中美关系和东亚安全形势，并据此做出政策选择。1999年5月7日美军飞机轰炸中国驻南斯拉夫大使馆，中美关系受到严重冲击，7月9日李登辉抛出“两国论”；2001年9·11事件后，美国开始国际反恐战争，陈水扁表示积极支持美国反恐，同时于2002年8月抛出“一边一国论”。但他们并没有获得美国支持，反而都被美国斥为“麻烦制造者”。由此，台湾在国际社会的处境更加困难，而且在国际社会的边缘化日益明显。 　　2010年至今，东亚安全形势发生了冷战结束以来最重要的变化。2012年下半年，台湾当局开始积极宣扬、大力推进所谓的“小国外交”。按他们的说明，“小国外交”就是，台湾须在充分认识“两大之间难为小”的处境的基础上，努力实现“两大之间善为小”。这清楚表现了台湾当局对于东亚安全形势变化及其对台湾影响的判断，以及相应的对于相关政策的选择。很明显，台湾当局认为，无论美国亚太战略调整，还是大陆与日本关系严重恶化，以及与菲、越领海及岛礁主权归属争端激化，表明大陆与美国及日、菲、越等实际都处于对抗状态，这为台湾提供了应该并且可以利用的机遇，以在东亚安全形势的重要变化中，改善台湾的国际处境。2012年以来，台湾当局的相关政策，越来越清晰地表现出这一走向。首先，台湾当局明确支持美国亚太战略调整，在坚持对美军购的同时，积极要求加入TPP，特别是台湾防务部门负责人今年4月，还在华盛顿公开声称，台湾准备在美国亚太战略调整中，扮演更积极角色；其次，台湾当局一再强调其“友日”政策，在反复声称不与大陆“联手保钓”、“联手对日”的同时，与日本签署了“日台渔业协定”；第三，台湾当局抛出“东海和平倡议”，明确表示台湾当局要积极争取处理钓鱼岛主权归属争端的话语权、参与权，同时也通过各种方式，争取台湾在处理南海岛礁主权归属争端的话语权、参与权。 　　深入分析台湾当局上述政策可以发现，虽然这些政策各有不同内涵与侧重，但共同特点是，通过积极推进与大陆冲突方的双边关系，缓解台湾的国际困境，争取更多国际空间，包括参与更多国际合作、获得更多国际事务的参与权、话语权等等。总之，是更积极、主动地力争改变近年来日趋严重的，台湾在国际社会的边缘化。此外，还有一个与此密切相联系的共同特点，就是在推进这些政策时不直接挑战大陆坚持的一个中国原则底线，不涉及在国际上制造“台独”、“两个中国”、“一中一台”。这两个共同特点清楚显示了，台湾当局政策选择的苦心孤诣，以及志在必得的决心。但是，几年的实际事态发展表明，面对近年的东亚安全形势重要变化，台湾当局政策调整的成效却乏善可陈。几年来，美台关系并没有因台湾积极支持美国亚太战略调整而有明显增强。在大体维持美台关系原状的同时，以“弃台论”持续表现为主要内涵的美台互疑，不断有所加强。今年4月，就在台湾防务部门负责人在华盛顿声称，台湾要在美国亚太战略调整中扮演更积极角色的几乎同时，美国著名的保守派现实主义学者米尔斯海默，公开发表《再见，台湾》的论文，宣称为了美国的国家利益，美国应放弃台湾，在台湾引起很大震动。台日关系有所推进，台湾当局把签订“台日渔业协定”，视为“小国外交”成功的典范。但实际上，台日关系并没有突破。在南海问题上，台湾继续处于没有参与权、话语权的地位，没有任何改变。总之，尽管台湾当局积极进行政策调整，但台湾的国际困境并没有减轻，台湾在国际社会的边缘化更为明显，表明台湾的政策调整基本没有成效。

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